Правительство определилось, как учитывать обязательства по ГЧП в объеме госдолга дотационных регионов

Бюджетный кодекс устанавливает, что для регионов и муниципалитетов, получающих дотации или к которым применяются дополнительные меры бюджетного контроля, в объем долга для целей ограничений включаются не только кредиты и облигации, но и обязательства по концессиям, СГЧП и лизингу (п. 4, 5 ст. 107)

Но порядок расчета определяет Правительство (п. 8 ст. 107 БК), что оно и сделало в постановлении от 17.11.2025 № 1825 (вступило в силу 27.11.2025)

Теперь дотационным регионам и муниципалитетам нужно будет суммировать будущие платежи по новым концессиям, СГЧП и лизингу (заключенным после 01.01.2025) и учитывать полученную сумму как часть госдолга при планировании бюджета, чтобы не превысить лимиты, установленные Бюджетным кодексом.

Сам расчет достаточно прост:

складываем все будущие платежи по КС, СГЧП и лизингу (по соглашениям, которые заключены с 1 января 2025 года) на весь срок соглашений;
МГД по КС и СГЧП не включаем в состав расчета.

Полученную сумму сравниваем с общим объемом доходов бюджета за вычетом безвозмездных поступлений. Состав неучитываемых безвозмездных поступлений отличается в зависимости от того, чей бюджет и по какому основанию ограничения (в постановлении нет, определяется по п. 4, 5 ст. 107 БК)

Расчет производится на основе данных бюджетного прогноза и реестра расходных обязательств.

Что смущает?

1️⃣ Грубоватая реализация ограничений

Федеральное правительство говорит, что расчеты должны производиться в проекте регионального/муниципального бюджета. Это можно воспринять как выход за пределы полномочий и вмешательство в бюджетный процесс субъектов и МО.

Более элегантным был бы формат, которому следует сам закон - актом о бюджете определяется верхний предел госдолга, который не должен превышать лимит. А уж принимая свой закон о бюджете, регионы и муниципалитеты учитывают ограничения, понимая последствия.

2️⃣ Непонятна ответственность за нарушение ограничений

Пункт 4 говорит, что финансовые органы субъектов и муниципалов несут ответственность за полноту и достоверность сведений, используемых для расчета. Вид ответственности и ее размер за такое нарушение специально не определяется. К ней можно отнести только потенциальный отказ или снижение размера предоставления федеральным правительством дотаций на выравнивание в будущих периодах.

3️⃣ Дублирование положений закона

Пункты 2, 3 можно не читать, они дублируют положения пунктов ст. 107 БК РФ.

#комментарий #гчп #концессия #бюджет

Впервые опубликовано 03.12.2025 в канале «Правовой мониторинг ГЧП». Пост на Boosty.