Бюджетная удавка на региональных и муниципальных ГЧП

В Бюджетный кодекс внесли изменения, которые с 2025 года ограничивают забалансовые обязательства дотационных регионов - вводятся лимиты по госдолгу (сколько можно принять обязательств) и по ежегодным расходам (сколько можно заплатить по договору) (подробнее в п. 1-3).

Основные риски (подробнее в п. 4):

нормы сформулированы так, что их могут в дальнейшем признать антиконституционными;
инвесторы будут отказываться входить в новые проекты без заверений или особых обстоятельств в части ограничений;
может возникнуть кризис неплатежей, досрочных прекращений и судебных споров по новым соглашениям. _______________________________________

1. Принять на себя можно не больше размера доходов бюджета (половину для сверхдотационных).

Субъекты и муниципалитеты, которые получают от федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, могут принять госдолг в размере 100% от доходов в бюджете (абз. 2 п. 4, абз. 2 п. 5 ст. 107 БК РФ).

“Сверхдотационные” субъекты (которые за 2 последних года из 3 получали дотации свыше 40% от дохода) и муниципалитеты (которые за 2 последних года из 3 получали дотации свыше 50% от дохода или не публиковали отчет об исполнении бюджета хотя бы за 1 год из 3) могут принять госдолг только в размере 50% от доходов в бюджете. (абз. 3 п. 4, абз. 3 п. 5 ст. 107 БК РФ).

В размер общего объема обязательств концедента по концессии для целей ограничения по госдолгу попали только капитальный грант и плата концедента (без МГД).

Это с одной стороны упрощает выход за ограничения за счет условных обязательств, но не исключает риск творческого толкования с учетом слов об общем объеме обязательств.

2. В год заплатить можно не больше 10% от годового дохода

Субъекты и муниципалитеты, которые получают от федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, смогут за год потратить на вновь заключенные концессии, СГЧП и лизинг в совокупности не больше 10% годового дохода.

Если расходы бюджета уже превысили десятипроцентный порог, то можно платить только по старым договорам и “нельзя” принимать новые обязательства (п. 7 ст. 85, п. 6 ст. 86 БК РФ).

3. Кто именно попадет под ограничения?

По регионам можно смотреть в приказе Минфина, который издается до 15 ноября текущего года (абз. 2 п. 5 ст. 130 БК РФ), а по муниципалитетам нужно проверять отдельно.

Если бы ограничения действовали в текущем году, то в него бы попали регионы из приказа Минфина № 504 от 13.11.2023.

4. Риски

1️⃣ Риск признания новых норм противоречащими Конституции РФ - в части нарушения принципов федеративного устройства, распределения предметов ведения и принципа самостоятельности бюджетов.

Федеральный закон вводит прямое ограничение на принятие обязательств и расходование средств, вместо того, чтобы ввести ограничение на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета регионам и муниципалам “штрафникам”.

Думаю, что в части концессий разработчики изменений ставили на свежую норму о том, что финансовое участие концедента осуществляется с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством (ч. 6 ст. 10.1 ЗоКС), но даже такое условие не может препятствовать заключению и исполнению заключенного и действительного соглашения.

2️⃣ Риск отказа инвесторов заключать новые соглашения без доп. гарантий публичной стороны о соблюдении ограничений.

Например, на дату заключения соглашения публичная сторона дает заверение, что новые ограничения соблюдены. В процессе исполнения соглашения заверения обновляются на начало года и в платежные периоды. При нарушении - требование о взыскании убытков. Или при включении особых обстоятельств - доп. расходы или недополученные доходы.

3️⃣ Риск массовых судебных споров, если концеденты будут отказывать в платежах со ссылкой на ограничения.

При отказах в платежах единственным путем останется суд, и тут надежда на то, что он займет корректную позицию, ориентированную на гражданское, а не бюджетное право.

Впервые опубликовано 22.07.2024 в канале «Правовой мониторинг ГЧП». Пост на Boosty.