Краткое описание ключевых изменений 115-ФЗ и 224-ФЗ в законопроекте Минэка, разосланном Экспертному совету

Ссылки даны на нормы соответствующих законов в новой редакции.

I. Закон о недрах

1. Лицензия на добычу общедоступных полезных ископаемых для концессионера без торгов (ч. 9 ст. 9, абз. 8 п. 6 ст. 10)

II. Закон о КС (115-ФЗ)

1. Субъекты РФ и муниципалитеты могут принимать НПА в сфере КС (ч. 1.1 ст. 2)
2. Минэкономразвития — регулятор по концессиям (ч. 3 ст. 2)
3. Введено понятие «техобслуживание объекта КС» по аналогии с 224-ФЗ (ч. 3.1 ст. 3)
4. Допускается изменение целевого назначения реконструируемого объекта КС (ч. 5 ст. 3)
5. Иное имущество концедента на момент передачи должно быть свободно от прав третьих лиц (ч. 9 ст. 3)
6. Объектом КС может выступать объект незавершённого строительства (ч. 9.1 ст. 3)
7. Минэк ведёт реестр КС (ч. 7 ст. 4)
8. Введены общие требования к концессионеру — нет ликвидации, банкротства и т.д. (ч. 1.7 ст. 5)
9. В прямом соглашении по ЖКХ-концессии участвует субъект РФ (ч. 4 ст. 5)
10. Замена концессионера без конкурса по соглашению о замене; для старого концессионера КС прекращается с момента заключения соглашения о замене с новым — аналогично конкурсной замене (ч. 6.1 ст. 5)
11. Компенсация расходов при замене концессионера (ч. 8 ст. 5)
12. Концессионеру нельзя приостанавливать деятельность также в случаях, предусмотренных иными НПА (п. 3 ч. 2 ст. 8)
13. КС может предусмотреть заключение концедентом договоров на поставку энергоресурсов и их оплату (п. 7 ч. 2 ст. 8)
14. Контроль концедента за соблюдением КС теперь его обязанность, а не право (ч. 3 ст. 8)
15. Представители концедента вправе разглашать коммерческую тайну и конфиденциальную информацию при мониторинге Минэка (п. 2 ч. 3 ст. 9)
16. Концессионная плата может не предусматриваться в КС (п. 6.2 ч. 1 ст. 10)
17. Финансирование концедента — опциональное существенное условие КС (п. 6.6 ч. 1 ст. 10)
18. Особые обстоятельства включены в перечень иных не противоречащих условий (п. 18 ч. 2 ст. 10)
19. Исключена обязательность примерных соглашений (ч. 4 ст. 10, ч. 2 ст. 13)
20. Капитальный грант не более 75% капитальных затрат (п. 1 ч. 1 ст. 10.1)
21. Определение понятия «плата концедента» — компенсация всех или части расходов на создание (реконструкцию) объекта КС и (или) компенсация затрат на техобслуживание и эксплуатацию объекта КС и иного имущества концедента (п. 2 ч. 1 ст. 10.1)
22. Срок выплаты платы концедента в части капитальных затрат не менее 5 лет (п. 2 ч. 1 ст. 10.1)
23. КС может предусматривать: если по КС несколько объектов, то плата концедента по соответствующему объекту — после ввода его в эксплуатацию (п. 2 ч. 1 ст. 10.1)
24. Введено понятие минимального гарантированного дохода (МГД) (п. 3 ч. 1 ст. 10.1)
25. Финансовое участие концедента осуществляется с учётом требований бюджетного законодательства (ч. 3 ст. 10.1)
26. Исключены ограничения по основаниям изменений существенных условий по федеральным концессиям (ч. 3.9 ст. 13)

Конкурсные процедуры

27. С 01.06.2021 можно проводить электронный концессионный конкурс (ч. 1.1 ст. 21, глава 3.1)
28. В решении о заключении КС также устанавливаются срок размещения КД на электронной площадке, порядок и сроки утверждения КД, сроки проведения конкурса, порядок и сроки заключения КС, инициатор ЧКИ — если перешло в конкурс (п. 5.1, 7–10 ч. 2 ст. 22)
29. Заявку на участие в концессионном конкурсе можно обеспечить не только задатком, но и банковской гарантией (п. 12 ч. 1 ст. 23, п. 9.1 ч. 3 ст. 26 и иные, ст. 38.1)
30. Проект КС включается в состав КД (п. 28 ч. 1 ст. 23)
31. Финансовое участие государства — обязательный критерий конкурса, если предусмотрено решением о заключении КС (ч. 2.1 ст. 24)
32. Вес критерия финансового участия государства в концессионном конкурсе не менее 70% (ч. 2.5 ст. 24)
33. Конкурсная комиссия обязана рассмотреть единственную заявку (ч. 6 ст. 29)
34. Исключена возможность установить в КД дату внесения задатка после дня окончания предоставления заявок (ч. 2 ст. 30)
35. Вскрытию подлежит конверт с конкурсным предложением участника, даже если есть нарушения по задатку (ч. 3, 4 ст. 31)
36. Часть сроков с календарных дней заменена на рабочие

Заключение КС без конкурса

37. Порядок заключения КС с концессионером по решению Правительства определяется в нём (ч. 1 ст. 37)
38. 10 рабочих дней с момента поступления заявки ЧКИ на определение рассматривающего органа и направление ему предложения (ч. 4.3 ст. 37)
39. Порядок рассмотрения заявки ЧКИ устанавливается рассматривающим органом (ч. 4.4 ст. 37)
40. Основания для отказа по ЧКИ теперь обязательны — кроме отсутствия ресурсного обеспечения у концедента и наличия прав третьих лиц на объект (ч. 4.6 ст. 37)
41. Для альтернативных заявок по ЧКИ орган, рассматривающий ЧКИ, может установить требование о 5-процентном обеспечении в форме задатка и БГ (ч. 4.7 ст. 37)
42. После переговоров по итогам решения о заключении «на иных условиях» помимо КС актуализируется и заявка ЧКИ. Срок рассмотрения изменённых документов увеличен с 3 календарных до 10 рабочих дней. Если увеличиваются капитальные затраты, инициатор предоставляет подтверждение возможности получения финансирования на 5% капитальных затрат с учётом увеличения (ч. 4.8 ст. 37)
43. Если переговоры по итогам решения о заключении «на иных условиях» не состоялись, проводятся повторные переговоры или отказ в заключении с указанием причин (ч. 4.8 ст. 37)
44. Если поступили альтернативные заявки, то в течение 10 рабочих дней после истечения срока на вывешивание составляется протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе (размещается на сайте в течение 3 рабочих дней). Если альтернативный участник соответствует требованиям к инициатору и концессионеру, то в течение 60 рабочих дней принимается решение о заключении КС на конкурсной основе (ч. 4.9 ст. 37)
45. Альтернативную заявку можно изменить или отозвать в течение срока вывешивания — уведомление должно поступить до истечения срока (ч. 4.9 ст. 37)
46. Форма альтернативной заявки устанавливается Правительством (ч. 4.9 ст. 37)
47. В КД можно предусмотреть обязанность победителя конкурса возместить инициатору ЧКИ обоснованные и документально подтверждённые расходы на подготовку заявки. Предельный размер возмещения устанавливается Правительством. Размер, порядок и срок возмещения определяются в КД и КС (ч. 4.9 ст. 37)
48. Правительство утверждает перечень документов, подтверждающих соответствие инициатора и альтернативного участника требованиям к концессионеру (ч. 4.11 ст. 37)

III. Закон о ГЧП (224-ФЗ)

1. Понятие реконструкции объекта СГЧП включено по аналогии с ч. 3 ст. 3 115-ФЗ (п. 1 ч. 2 ст. 6)
2. Исключено ограничение по госсофинансированию только за счёт субсидий (ч. 5 ст. 6)
3. Объектом может быть незавершёнка (ч. 4.1 ст. 7)
4. Отсутствие ресурсного обеспечения у концедента и наличие прав третьих лиц на объект — теперь опциональные основания для отказа по заявке ЧКИ (ч. 7 ст. 7)
5. Из решения о реализации проекта исключены значения критериев эффективности проекта и показателей сравнительного преимущества (п. 4 ч. 3 ст. 10)
6. Финансовое участие публичного партнёра — существенное условие СГЧП, если предусмотрено (ч. 5 ст. 12)
7. Особые обстоятельства включены в перечень иных не противоречащих условий (п. 11 ч. 11 ст. 12)
8. Капитальный грант не более 75% капитальных затрат (п. 1 ч. 1 ст. 12.1)
9. Определение понятия «плата публичного партнёра» — компенсация всех или части расходов на проектирование и (или) создание объекта СГЧП и (или) компенсация затрат на техобслуживание и эксплуатацию объекта СГЧП и иного имущества публичного партнёра (п. 2 ч. 1 ст. 12.1)
10. Срок выплаты платы публичного партнёра в части проектирования и капитальных затрат не менее 5 лет (п. 2 ч. 1 ст. 12.1)
11. СГЧП может предусматривать: если по СГЧП несколько объектов, то плата публичного партнёра по соответствующему объекту — после ввода его в эксплуатацию (п. 2 ч. 1 ст. 12.1)
12. Введено понятие минимального гарантированного дохода (МГД) (п. 3 ч. 1 ст. 12.1)
13. Финансовое участие концедента осуществляется с учётом требований бюджетного законодательства (ч. 3 ст. 12.1)
14. Замена частного партнёра без конкурса по соглашению о замене; для старого частного партнёра СГЧП прекращается с момента заключения соглашения о замене с новым — аналогично конкурсной замене (ч. 17, 18 ст. 13)
15. Представители публичного партнёра вправе разглашать коммерческую тайну и конфиденциальную информацию при мониторинге Минэка (п. 2 ч. 3 ст. 14)
16. Правительство утверждает порядок рассмотрения заявки ЧИ публичным партнёром (п. 1.1 ч. 1 ст. 16)
17. Минэк — регулятор по СГЧП (ч. 1.1 ст. 16)
18. ЗУ можно предоставить частному партнёру не только в аренду, но и на ином законном основании (ч. 1 ст. 33)
19. Срок на заключение договора аренды увеличен с 15 календарных до 15 рабочих дней (если участок образован) и с 60 календарных до 60 рабочих (если участок не образован). Иной срок, помимо КД, может быть предусмотрен в заявке ЧИ (ч. 2 ст. 33)

Конкурсные процедуры

20. С 01.06.2021 можно проводить электронный конкурс (ч. 3.1 ст. 19, глава 5.1)
21. Исключена возможность предусмотреть в КД конкурс без предварительного отбора участников (ч. 5 ст. 19)
22. Обеспечение конкурсной заявки в форме БГ по решению публичного партнёра (ч. 7.1 ст. 19)
23. Вес критерия финансового участия государства в конкурсе не менее 70% (ч. 18 ст. 19)
24. Проект СГЧП включается в состав КД (п. 23 ч. 1 ст. 21)
25. Конкурсная комиссия обязана рассмотреть единственную заявку (ч. 6 ст. 25)
26. Часть сроков с календарных дней заменена на рабочие

---

Впервые опубликовано 09.06.2020 в канале «Правовой мониторинг ГЧП». Пост на Boosty.