🚨 Партизанное законотворчество

Неожиданно в абз. 1 п. 9 ст. 78 БК РФ, регулирующем отчасти порядок субсидирования концессий, появилось важное дополнение.

Теперь заключение договоров о предоставлении субсидий (в том числе по СПИКам) и заключение КС, СГЧП на срок сверх лимитов бюджетных обязательств осуществляется только в объеме затрат, возмещаемых по ЗоСЗПК.

Это дополнение было изначально включено в Правительственный законопроект об особенностях исполнения бюджетов в 2021 (внесенный в ГД 17.09, а уже 15.10 закон вступил в силу).

❗️Законопроект был использован в качестве «спойлера», в пояснительной записке новеллы представлены как «бюрократическая оптимизация» - исключить необходимость отдельного решения Правительства для предоставления субсидий по СЗПК. 🔥 Поэтому никаких обсуждений такой вопиющей нормы в прессе и проф сообществе в процессе принятия не было.

❔Из текста поправки однозначно не следует, о каких затратах идет речь, но из системного толкования ЗоСЗПК можно предположить, что в отношении КС речь идет о сопутствующей инфраструктуре (которая используется не только для целей проекта).

Объем возмещения по ней установлен до 100%, в нее включаются все расходы на создание плюс уплата процентов на привлеченный капитал (формула есть в ПП от 03.10.2020 N 1599).

⚠️С одной стороны, кажется, что ничего не меняется, но по ч. 3 ст. 15 ЗоСЗПК предельный объем затрат не больше налогов, исчисленных концессионером!

Это приведет к невозможности реализации капиталоемких или социальных проектов с низкой налоговой базой по КС.⚠️

Какие появляются дополнительные риски:

1️⃣ Обязательное заключение СЗПК в дополнение к вновь заключаемым КС и СПИК для получения госфинансирования

✅ Есть пространство для толкования, что этого делать не нужно и просто использована бланкетная норма

2️⃣ Отказ концедента исполнять обязательства по условиям заключенных КС при обнаружении превышения / изменения ЗоСЗПК в последующем

✅ Концессионеры защищены ст. 20 ЗоКС на случай ухудшающего изменения законодательства, и концедент будет обязан принять меры для обеспечения окупаемости инвестиций

3️⃣ Распространение предельного срока возмещения затрат на сопутствующую инфраструктуру (10-11 лет) на возмещение затрат по КС ✅ В поправке речь идет исключительно об объеме, поэтому есть основания отбиться

---

Впервые опубликовано 28.10.2020 в канале «Правовой мониторинг ГЧП». Пост на Boosty.