Сегодня вступило в силу постановление Правительства РФ от 28.01.2021 № 74 о мониторинге концессионных соглашений, которым заменяются старые правила, действовавшие с марта 2017 г.

✳️ Ключевой новинкой является закрепление понятий «условные/безусловные обязательства» и обязанность концедента вносить в ГАС “Управление” перечень и размер предусмотренных в КС условных обязательств, указывать объем исполненных условных обязательств и периодически актуализировать информацию.

⚠️ Отмечу, что аналогичная обязанность фактически вытекала из предыдущих правил (ч. 4), т.к. ГАС «Управление» в разделе «Иные обязательства» включала поля с указанием перечня условных обязательств по КС, их прогнозного и фактического размера (кроме ЖКХ концессий).

Если в КС есть формула расчета максимального размера условных обязательств, то расчет загружается в систему. По уже заключенным федеральным КС внести сведения нужно до 31 марта (п. 2 постановления), а по новым в течение 30 дней с момента заключения КС (абз. 2 п. 14 Правил). По субъектам и муниципалам отсрочка до конца 2022 года.

🛑 Ключевая проблема осталась нерешенной - не установлены правила определения размера условных обязательств, который указывается в ГАС “Управление”. Особенно это критично для длящихся обстоятельств и нарушений.

❗️Также недостатком является несовершенство определения понятия “условные обязательства” (абз. 4 п. 2 Правил).

1️⃣ сумма условных обязательств, подлежащих мониторингу, не ограничена - под такое определение подпадают не только возмещение при особых обстоятельствах и компенсация при расторжении, но и иные (например, неустойки), которых может быть большое количество.

2️⃣ вид обязательств не ограничен (например, денежными). Значит, к ним относятся и условные “натуральные” обязательства, которые обычно не имеют денежной оценки (например, предоставить, согласовать и пр.). Их размер придется отдельно определять.

3️⃣ к условным не отнесены обязательства, изменяемые при наступлении условий (например, увеличение размера безусловного платежа при определенных условиях), хотя они могут влечь доп. расходы бюджета

⚠️ Оценку обязательств бюджетной системы на основе загруженных будет осуществлять Минфин (абз. 2 ч. 4 Правил). С учетом данного определения, сведения, которые попадут в ГАС «Управление», будут сильно зависеть от внутренней позиции специалистов органа, осуществляющего полномочия концедента, что вносить и какой размер указывать. На выходе общие сведения с высокой долей вероятности будут неоднородными. Думаю, что без сравнения Минфином загруженных показателей с текстом КС корректной оценки не выйдет.

✅ Подождем внутреннюю методику оценки Минфина и практику ее применения. Главное - она должна содержать поправку на вероятность реализации условных обязательств, которая и отличает их от безусловных, и учитывать факт, что одновременная реализация всех условных обязательств стремится к нулю.

Впервые опубликовано 09.02.2021 в канале «Правовой мониторинг ГЧП». Пост на Boosty.