Дайджест недели: 14–18 сентября 2026 г.

Главное в ГЧП и проектном финансировании за 14–18 сентября 2026 года.

• Российская двухуровневая модель долгосрочного финансирования концессий с концессионными облигациями вошла в технический доклад Целевой группы БРИКС по ГЧП и инфраструктуре, одобренный лидерами на саммите в Нью-Дели. Модель разработали ВЭБ.РФ и Национальный центр «Развивай.РФ» по поручению Президента; риск инвестора в ней снижают два условия — банк-оригинатор обязан удержать часть риска, а качество проекта проверяет независимая сторона. Вместе с моделью в доклад вошли Фабрика проектного финансирования ВЭБ.РФ и Минэкономразвития и соглашения о защите и поощрении капиталовложений, а в сборник лучших практик — национальный стандарт ГЧП, мастер-план Петропавловска-Камчатского, система оценки инфраструктурных проектов IRIIS и таксономия зелёных и адаптационных проектов. Из поддержанных ВЭБ.РФ проектов в доклад отобраны М-12 «Восток», Западный скоростной диаметр, ЦКАД, модернизация трамвайной сети Таганрога и Мурманский морской порт. Авторы доклада считают российский подход перспективным для трансграничного применения и сближения регуляторных режимов разных юрисдикций — то есть у механизма, созданного под внутреннюю задачу удлинения денег в концессиях, появляется экспортная рамка.

• ИНФРАКЛУБ посчитал, сколько места ГЧП досталось в Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа до 2030 года с прогнозом до 2036 года, и вышло негусто: на сотню страниц четыре упоминания ГЧП и одно упоминание концессионных соглашений, без собственных задач и показателей. «Дальневосточная концессия», которая в проекте документа стояла и среди приоритетных мер, и в перечне специальных механизмов, в утверждённый текст не вошла; единственный названный объект ГЧП — Тихоокеанский конгрессно-выставочный центр во Владивостокской агломерации. Каркас стратегии — федеральный бюджет, преференциальные режимы и монополии, при ориентире инвестиций целевого сценария 9,2 трлн рублей в год к 2036 году против 4,1 трлн в 2024-м. Практический вывод разбора: где на Дальнем Востоке действительно понадобится ГЧП, покажет не сама стратегия, а план её реализации — внести его в Правительство Минвостокразвития должно в шестимесячный срок, то есть до марта 2027 года. Сама стратегия утверждена распоряжением Правительства от 7 сентября 2026 года № 2404-р.

• Концессия попала в перечень механизмов обновления городского электротранспорта, который Марат Хуснуллин огласил на оперативном совещании с вице-премьерами 14 сентября: рядом с льготным лизингом Минтранса, прямыми субсидиями, лизингом Минпромторга, списанием двух третей задолженности по линии Минфина и инфраструктурными кредитами Минстроя названа программа комплексного развития городского электротранспорта с применением концессий. Заявленные ориентиры — около 5 тыс. единиц транспорта в 2026 году и порядка 27 тыс. за 2026–2030 годы.

• Эксперты P&P Unity разобрали спор, в котором суды взыскали с концессионера неустойки за нарушения при эксплуатации объекта соглашения — системы фотовидеофиксации. Логика судов: стационарные камеры входят в объект соглашения, а значит их бесперебойная работа — обязанность концессионера, и ссылки на бездействие концедента её не снимают; неработоспособность подтверждена материалами контрольно-счётной палаты, а обратное концессионер не доказал. Отдельно суды отклонили довод об отсутствии письменных требований устранить нарушения: нарушения носили длящийся характер, по ним велась переписка, часть из них к моменту составления акта устранить было уже физически невозможно, и концессионер о них заведомо знал. Практический вывод авторов разбора — при препятствиях в исполнении концессии нужна проактивная позиция: фиксировать, заявлять, предлагать изменения, а не ссылаться на молчание концедента.

• ФАС России возбудила дело о дорожном картеле с совокупной начальной ценой контрактов около 8,75 млрд рублей. По версии службы, ООО «ТехСтройКонтракт», ООО «ДорЭнергоСтрой», ООО «ДорСервис», ООО «ДорМеханизация», ООО «ВиаСтрой», ООО «Битумикс», АО «ДЭП № 19» и ОАО «ДЭП № 12» поддерживали цены на торгах на ремонт и содержание федеральных автодорог в Московской, Владимирской, Тульской областях и Краснодарском крае; признаки сговора выявлены в том числе через ГИС «Антикартель». Квалификация — пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, ответственность — по статье 14.32 КоАП РФ.

• Канал PPP Interesting разобрал, почему частное СГЧП в промышленности так и не заработало. Промышленные комплексы попали в перечень объектов соглашений о ГЧП пунктом 18 части 1 статьи 7 Закона о ГЧП через год после его вступления в силу, в 2024 году появилась статья 10.1 о частном СГЧП — а новых промышленных проектов в реестре Минэкономразвития с тех пор не прибавилось. Барьеры авторы видят в совокупности условий допуска: соответствие таксономии технологического суверенитета по постановлению Правительства № 603, финансирование строительства или реконструкции не менее 10 млрд рублей, собственные средства частного партнёра не менее 15% от общего объёма, публичным партнёром может быть только Российская Федерация. К этому добавляются неясности, которые бьют по структурированию: от чего считать те самые 15% и порог в 10 млрд, входит ли туда возмещённый НДС, как проводить конкурс при альтернативных заявках после частной инициативы. Законопроект, которым предлагалось снизить порог входа, в начале 2026 года снят с рассмотрения в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы.

• АБ «Качкин и Партнёры» вместе с Роскосмосом, ВЭБ.РФ и Фондом «Сколково» представили второе издание исследования «Государственно-частное партнёрство в космической отрасли» — презентацию мы анонсировали в прошлом выпуске. Главный итог панельной дискуссии 16 сентября в Музее космонавтики: первым космическим проектом ГЧП, дошедшим до коммерческого закрытия, станет группировка дистанционного зондирования Земли, и большинство участников назвали для этого 2027 год. Правовая возможность заключать концессии и соглашения о ГЧП в космосе появилась в 2024 году; за два года запущены совместный проектный офис Роскосмоса и ВЭБ.РФ и инвестиционная платформа «Космотехника» с портфелем инициатив на 0,5 трлн рублей. Содержательная рамка, которую предлагает исследование, — переход от закупки изделия или массива данных к модели Space as a Service с операторами полного цикла и профессиональным управлением долгосрочными обязательствами и рисками концедента. Тезис Дениса Качкина на дискуссии: закон сам по себе рынок не запускает, нужны долгосрочный спрос, инфраструктурные условия и механизмы прохождения ранних технологических рисков. (Росинфра)

• ИНФРАКЛУБ разобрал редкую конструкцию: концессию Хабаровского края с ООО «РЕКОРД-ДВ» на систему фотовидеофиксации, где капитального гранта нет вовсе, а плата концедента привязана к штрафам: 40% того, что реально дошло до краевого бюджета по данным этих комплексов, с жёстким потолком — выплата не превысит подтверждённых документами затрат концессионера на стройку и эксплуатацию. По критериям конкурса этот процент разрешалось снижать до 35%. Объект оформлен как объект информационных технологий: центр мониторинга и контроля плюс тысяча комплексов в стационарном, передвижном и мобильном исполнении, общий объём инвестиций — около 3,8 млрд рублей. Потолок по подтверждённым затратам превращает модель в возмещение расходов без апсайда, а адресный перечень мест установки и ограничение передислокации оставляют управление сборами у публичной стороны. Открытый вопрос, который ставит автор разбора, — чем в такой схеме измерять успех: доход частной стороны тем выше, чем чаще водители нарушают, а регион заинтересован ровно в обратном.

• ИНФРАКЛУБ объяснил, почему солнечная генерация в полосе отвода платных дорог, работающая за рубежом, не приживается у нас, и упирается это не в климат, а в право. Статья 25 Федерального закона № 257-ФЗ не допускает размещать в границах полосы отвода объекты, не предназначенные для обслуживания дороги и не относящиеся к дорожному сервису, а электростанция под определение дорожного сервиса не подпадает: формально проходит генерация для нужд самой дороги, скажем для освещения, но не на продажу. Сбыт упирается в ограничение микрогенерации 15 кВт и напряжением до 1000 В, а конкурсные отборы поддержки ВИЭ на оптовом рынке под придорожную станцию не рассчитаны; ГОСТ Р 52289-2019 отдельно запрещает в полосе отвода всё, что может ослеплять водителей. Для контраста в разборе приведены американская связка «аренда участка плюс договор покупки электроэнергии» (в Массачусетсе — восемь площадок на 4,3 МВт, частный партнёр проектирует, финансирует, строит и обслуживает 20 лет) и нидерландский шумозащитный экран на шоссе A50, где двусторонние модули одновременно гасят шум и дают 238 кВт.

• Ремир Мукумов предостерёг от соблазна урегулировать ГЧП внутри закона о государственных закупках — такую рекомендацию получила Армения по итогам оценки закупочной системы по методологии MAPS, а автор разбора входит в список аккредитованных ассессоров MAPS и больше двадцати лет консультирует проекты ГЧП. Возражение методологическое: закупки построены на презумпции неизменности договора, условия фиксируются на торгах, а в ряде юрисдикций региона, включая Россию, изменения дополнительно требуют согласования с антимонопольным органом. Долгосрочный инфраструктурный контракт живёт ровно обратным — изменением закона и переносом его последствий, компенсационными событиями, индексацией и пересмотром тарифа, распределением выгоды от рефинансирования, пересмотром ключевых показателей. Попытка закрыть закупочной рамкой дыру, через которую уходят от конкурса, по мнению Ремира Мукумова, ломает саму конструкцию сделки.

• Газпромбанк выпустил финальную часть исследования о морских и речных портах, сводящую выводы предыдущих выпусков серии. Порт в нём рассматривается одновременно в трёх ролях — как инфраструктурный проект, как инвестиционный актив и как инструмент развития территории; авторы разбирают, от чего зависит экономика портового проекта, как вложения сказываются на выручке, кому из смежных отраслей развитие портов даёт больше всего и какие схемы применимы в разных регионах.

• Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев заявил, что Северный обход Новороссийска построят на механизмах ГЧП — по итогам встречи с генеральным директором «ВТБ Инфраструктурный холдинг» Антоном Новиковым. Проект пока на предпроектной стадии: соглашение, в рамках которого прорабатываются механизмы финансирования, глава региона и президент — председатель правления ВТБ Андрей Костин подписали на Петербургском международном экономическом форуме, и в проект намерены привлечь 70 млрд рублей. Мотив — перегруз дорожной сети города: весь грузовой транспорт идёт в порт через Новороссийск, интенсивность движения достигает 45 тыс. автомобилей в сутки, всемеро выше норматива, а низкая пропускная способность подъездной дороги сдерживает развитие портовых мощностей. Для подготовки проекта создаётся рабочая группа с профильными ведомствами, администрацией города, экспертами-общественниками и экологами. (АИИК)

• Поликлиника № 13 в Кировском районе Новосибирска, построенная Группой «ВИС» по механизму ГЧП при финансовом участии Газпромбанка, получила заключение областного Госстройнадзора о соответствии нормативным требованиям и проектной документации — следующий шаг — разрешение на ввод. Объект площадью более 12 226 кв. м рассчитан на 970 пациентов в смену и включает взрослое и детское отделения, женскую консультацию и травмпункт. Соглашение по 224-ФЗ заключено в 2019 году Правительством Новосибирской области с ООО «Седьмая концессионная компания», на строительство дополнительно выделялся капитальный грант из областного бюджета.

• Сбербанк и правительство Приморского края договорились о стратегическом сотрудничестве при подготовке будущих концессий в обращении с твёрдыми коммунальными отходами. Сами концессионные соглашения по этому документу не заключаются: банк заявил готовность давать таким проектам инструменты от проектного финансирования до банковских гарантий и оценивать экономическую эффективность инициатив ещё на стадии подготовки. Подписи под документом поставили министр жилищно-коммунального хозяйства края Алексей Першин и заместитель управляющего Приморским отделением Сбербанка Ирина Позднякова. Сейчас в крае действуют шесть концессионных соглашений с общим объёмом инвестиций 26,2 млрд рублей. По словам Алексея Першина, использование зелёных облигаций позволит примерно вдвое сократить нагрузку на краевой бюджет при создании инфраструктуры.

• Три концессионные школы на 1225 мест каждая откроют в Башкирии — две в Ленинском и Дёмском районах Уфы и одну в микрорайоне № 14 Нефтекамска. Соглашение заключено с ООО «ПроШкола», входящим в ВЭБ.РФ; строительство учебных корпусов планируется завершить в 2026 году, отклонений от графика нет.

• Концессионер тувинского проекта по обращению с ТКО, ООО «Вторэкопром», объявил тендер на поставку автоматизированного мусоросортировочного комплекса под Кызылом со стартовой ценой 933,7 млн рублей; заявки принимаются до 28 сентября. Комплекс рассчитан не менее чем на 60 тыс. тонн ТКО в год с выпуском RDF-топлива, срок концессии — до 2047 года. В июне на строительство комплекса был заключён контракт на 1,3 млрд рублей с компанией «Восток».

• В Ярославле по концессионному соглашению с ООО «Мовиста регионы Ярославль» обновлено 32 из 43,9 км трамвайных путей — 72% сети. Губернатор Михаил Евраев сообщил, что замену на оставшихся улицах рассчитывают завершить до конца 2026 года, движение до Ярославского моторного завода со стороны Дзержинского района восстановить в конце октября; построен новый диспетчерский центр.

• Мэрия Нижнего Новгорода передаёт станцию снеготаяния на улице Надежды Сусловой мощностью 1,5 тыс. кубометров снега в сутки АО «Объединённый коммунальный оператор» — сюжет о том, что происходит с объектом после несостоявшейся концессии. Модернизировать станцию по концессионному соглашению с ООО «Чистые улицы Приволжья» планировали ещё в 2023 году, тот же инвестор собирался построить станцию на улице Коминтерна, но не справился с обоими проектами, и мэрия расторгла контракты через суд.