Дайджест недели: 5–13 сентября 2026 г. — Правовой мониторинг ГЧП

Главное в ГЧП и проектном финансировании за 5–13 сентября 2026 года.

Законодательное Собрание Пермского края внесло в Госдуму законопроект № 1335114-8 о поправках в статьи 72 и 73.1 Лесного кодекса, разрешающих предоставлять лесные участки концессионерам без торгов. Проект зарегистрирован 8 сентября, 9 сентября направлен в Комитет по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. Проблема, из которой вырос проект: лесные участки по общему правилу предоставляются по итогам аукциона или конкурса, изъятий для концессионеров закон не знает — и это делает невозможным заключение концессии в отношении объектов, размещаемых на землях лесного фонда, включая физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения. Срок аренды по проекту не может превышать срок действия концессионного соглашения. Поправка вошла в решение совета законодателей Приволжского федерального округа в августе 2025 года и была поддержана Рослесхозом. (АИИК)
Правительство Архангельской области постановлением от 3 сентября 2026 года № 644-пп систематизировало порядок подготовки и контроля концессионных соглашений в регионе. Ежегодно до 1 февраля областное министерство экономического развития и промышленности формирует перечень объектов регионального имущества, планируемых к передаче в концессию, — образование, культура, социальная сфера, коммунальная инфраструктура, транспорт; аналогичные перечни муниципального имущества утверждаются на местном уровне, все списки публикуются на сайте торгов и на сайтах правительства области и органов местного самоуправления. Отсутствие объекта в перечне не лишает инвестора права выйти с частной концессионной инициативой. Второй блок — контроль: органы власти и муниципалитеты ежегодно отчитываются о сроках строительства и реконструкции, объёмах привлечённых средств и достижении целевых показателей, а губернатор направляет сводный доклад в областное Собрание до 1 июня следующего года. Документ подготовили правовой департамент администрации губернатора и региональный минэкономразвития.
Канал PPP Interesting разобрал решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июля 2026 года по делу № А55-17389/2025, которым суд поддержал требование Казначейства вернуть в федеральный бюджет 3,2 млрд рублей, профинансированных в составе капитального гранта по концессии на строительство обхода Тольятти. Соглашение 2019 года между Самарской областью и АО «КК „Обход Тольятти“» в пункте 37.1 закрепляло: свою часть расходов на создание объекта концедент несёт очищенной от НДС. В 2021 году строительные ресурсы подорожали, и стоимость выросла на 19,5 млрд рублей, стороны подписали дополнительное соглашение и увеличили капитальный грант за счёт резервного фонда Правительства, однако сумму удорожания посчитали по заключениям Главгосэкспертизы, то есть вместе с НДС на 3,25 млрд рублей. Суд сделал три вывода, важных далеко за пределами этого дела. Во-первых, оговорка «без учёта НДС» описывает структуру софинансирования, а не порядок расходования средств: раз налог заложен уже в расчёт удорожания, отметка «НДС не облагается» в платёжном поручении ничего не меняет. Во-вторых, пункт 5 статьи 79 Бюджетного кодекса прочитан как императив — бюджетные инвестиции допускаются исключительно на условиях концессионного соглашения, и потому нарушение договорного условия автоматически получает бюджетно-правовую квалификацию. В-третьих, доводы о том, что объект построен и введён в срок, а средства освоены полностью, суд отклонил: формальное соблюдение процедур не оправдывает выплату из бюджета вопреки условиям соглашения. Отдельно суд указал, что концессионер вёл раздельный учёт и принимал НДС к вычету, то есть налог финансировался дважды, а компенсацию удорожания можно было запросить и без НДС в рамках того же пункта 37.1. Рекомендации канала по итогам дела адресованы действующим сделкам: при расчёте компенсации удорожания на базе заключений Главгосэкспертизы, которые дают стоимость с налогом, НДС нужно вычленять, а в тексте соглашения прямо фиксировать, что любые корректировки капитального гранта, включая расходы при особых обстоятельствах, считаются без НДС.
ВТБ Инфраструктура оценила объём концессионных и ГЧП-проектов с элементами умного города до 2036 года в 140–170 млрд рублей и объяснила, почему ниша до сих пор почти не освоена концессионным инструментом. Комплексное концессионное соглашение в стране пока одно — «Цифровое Приморье», заключённое в апреле 2021 года на 12 лет с объёмом инвестиций 5 млрд рублей; оно охватывает Владивосток, Артём, Находку и Уссурийск, в системе работает около 30 сервисов от платных парковок и умных переходов до весогабаритного контроля и фиксации нарушений. Конкуренцию «тяжёлым» проектам составляют тиражируемые решения частных игроков: они забирают быстро окупаемые куски — парковки, освещение, — после чего остаток проекта теряет инвестиционную привлекательность. Добавьте дефицит бюджета, требование перехода на отечественное ПО и оборудование и дорогое заёмное финансирование — и комплексная сделка становится штучным продуктом. В менее капиталоёмком формате рынок живёт: в июне 2025 года власти города Свободного в Амурской области подписали с «Боос Лайтинг Групп» 15-летнюю концессию на модернизацию уличного освещения на 1,2 млрд рублей. Национальный рынок решений для умного города Минстрой оценивает примерно в 400 млрд рублей. Поддержкой комплексных проектов, по мнению банка, может стать их включение в мастер-планы развития городов — это переводит цифровую инфраструктуру из отдельных инициатив в часть долгосрочного плана территории.
Рынок длинных облигаций в инфраструктуре сжался: по итогам первого полугодия 2026 года объём эмиссий средне- и долгосрочных выпусков компаний инфраструктурной и смежных отраслей упал почти на 43%, до 168 млрд рублей. Причина падения — эффект базы: в начале 2025 года эмитенты были сверхактивны. Внутри полугодия картина обратная: во втором квартале сегмент пополнился шестью выпусками на 112 млрд рублей — вдвое больше, чем кварталом ранее, и на 60% больше, чем годом ранее. Банковский канал при этом растёт: портфель кредитов нефинансовым организациям на 1 июля 2026 года достиг 83,4 трлн рублей, прибавив 2,8% за квартал и 13,3% за год, причём во втором квартале рост дали рублёвые кредиты (+4%, до 73,3 трлн рублей), тогда как валютное кредитование сокращалось (−4,5%, до 10,1 трлн рублей). (Sherpa Analytics)
InfraClub привёл финансовые параметры Южно-Лыткаринской автодороги, открытие которой мы разбирали в прошлом выпуске. По данным канала, итоговый бюджет проекта — 173,9 млрд рублей, кредитное плечо Газпромбанка — свыше 80 млрд рублей, капитальный грант — 54,6 млрд рублей, инвестиционный платёж — предельно 19,98 млрд рублей, он выплачивается с начала эксплуатации как компенсация возврата и обслуживания заёмных и собственных средств. Риск трафика оставлен на концеденте, минимальный гарантированный доход оформлен поквартальной субсидией из бюджета Московской области; стартовые целевые значения — 3,7 млн усреднённых транспортных средств и 2,6 млрд рублей выручки без НДС за квартал, дальше по графику роста. Проезд пока бесплатный, платный режим ожидается к концу года: тарифы по соглашению — 10 рублей за километр для легковых и 20–30 рублей для грузовиков и автобусов, сквозная поездка около 450 рублей, но канал предупреждает, что это база 2019 года и фактические цифры будут другими. Взимание платы — по схеме «свободный поток», срок платной эксплуатации — 29 лет, затем дорога переходит области. Отдельного внимания заслуживает рамка, в которую канал ставит событие: новых крупных соглашений рынок сейчас не подписывает, и ввод знаковых объектов — почти единственный тип новостей, который он производит.
Эксперты P&P Unity разобрали путь концессии на полигон ТКО в Белогорском районе Крыма — от подписания соглашения до выхода объекта в эксплуатационную фазу. Соглашение заключено 20 марта 2024 года между Республикой Крым в лице министерства ЖКХ и ООО «Крымский экологический оператор» по частной концессионной инициативе: мощность 600 тыс. тонн в год, инвестиции около 4 млрд рублей, большую часть которых льготным займом дала ППК «Российский экологический оператор». Дальше — 6 августа 2024 года наблюдательный совет РЭО утвердил финансирование, 19 декабря 2024 года размещены облигации РЭО более чем на 1,27 млрд рублей, параллельно проект проходил государственную экспертизу и получал разрешение на строительство, причём по итогам экспертизы финансовые параметры пришлось пересматривать — иначе финансовое закрытие не состоялось бы. Первый мусоровоз заехал на полигон 1 апреля 2026 года. Вывод команды: подписание соглашения — только первый шаг, и каждый следующий этап требует согласованной работы обеих сторон.
Начальник отдела ценообразования АО «Мостострой-11» Татьяна Сипель описала системный кризис подрядчиков государственной транспортной инфраструктуры — контрагентов, на которых опираются и концессионные стройки. Суммарный объём дебиторской задолженности и непредъявленной выручки дорожных компаний достиг 696 млрд рублей при совокупном кредитном портфеле 188 млрд рублей, а ставки банков 16–21% в сочетании с задержками оплат от госзаказчиков закрывают возможность рефинансирования. Контракты 2023–2025 годов закладывались под прогнозную инфляцию 5–6% при реальном накопленном росте цен 15,15%, при этом гибкие механизмы пересчёта смет отменены постановлением Правительства № 479, а в 2026 году топливо подорожало на 45%, арматура — на 43,8%. Отдельно автор разбирает искажения ФГИС ЦС: включение данных микропредприятий в мониторинг занижает сметные цены на базовые материалы — на асфальтобетон в Тюменской области в среднем на 11,6%. Переход на ресурсно-индексный метод, по её расчётам, обрушил сметную стоимость искусственных сооружений на 20–23,6% из-за устаревшей базы накладных расходов и отрыва от проектов организации строительства, а сметные зарплаты отстают от рынка на 25–35% при первом месте отрасли по просрочкам зарплат (1,46 млрд рублей). (НАИК)
Эксперты P&P Unity выпустили FAQ о ГЧП в сфере информационных технологий: какие модели применимы, как устроено финансирование таких проектов, с чего начинать запуск и какие ограничения действуют для IT-объектов. Материал приложен к посту файлом.
Благовещенск, Казань, Нижний Новгород и Южно-Сахалинск возглавили рейтинг развития культурной среды — их результаты на 17–24% выше медианных значений Индекса, который учитывает в том числе уровень государственно-частного взаимодействия. Цифры показывают, насколько плотно культура уже финансируется частными деньгами: в Благовещенске инвестиции в проекты ГЧВ в сфере культуры и досуга составляют 15,4 млрд рублей, включая многофункциональный общественный центр «Золотая миля» и парк культуры и отдыха. В Казани реставрируют 39 исторических зданий, и больше половины затрат берут на себя частные инвесторы; Хабаровск даёт 11 млрд рублей инвестиций, Петропавловск-Камчатский — свыше 7,3 млрд. (Развивай.РФ)
Рабочая группа Минэкономразвития под председательством заместителя министра Сергея Назарова рассмотрела ход федеральной концессии по горнолыжной инфраструктуре «Архыза» в Карачаево-Черкесии — соглашение между Российской Федерацией и ООО «Горные вершины» мы разбирали в выпуске за 6–10 июля. Активная фаза строительно-монтажных работ идёт с мая 2026 года: на площадке около 400 специалистов и более 100 единиц техники, до конца года планируется закрыть основной объём подготовительных работ первого этапа вместе с археологическими раскопками и выполнить порядка 60% намеченных на период монолитных работ. Отклонений, критичных для сроков строительства и ввода, министерство не зафиксировало. Параллельно на территории работают 44 резидента особой экономической зоны с заявленными вложениями 120,4 млрд рублей, из которых фактически вложено 16,3 млрд; создано почти 3,6 тыс. мест размещения и около 900 рабочих мест. Случай показателен связкой двух режимов на одной территории: концессия возводит горнолыжный каркас, а особая экономическая зона собирает вокруг него частные вложения в размещение и сервис.
Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики и ООО «ИФР-ХАРП» на Восточном экономическом форуме подписали соглашение о создании всесезонного арктического курорта «Рай-Из» на Ямале — заявленного как первый в стране комплексный туристический объект, который строят с нуля по концессии. Объём инвестиций превысит 33 млрд рублей, проект создаст более 700 рабочих мест; в составе — две гостиницы категорий 3* и 4* на 320 номеров, СПА-зона, рестораны, более 10 км горнолыжных трасс и две канатные дороги. Подписи поставили генеральный директор КРДВ Николай Запрягаев и генеральный директор инвестора Грант Бабасян. Курорт войдёт в перечень девяти приоритетных курортов России и поддерживается в рамках национального проекта «Туризм». Стройка уже в активной фазе: льготное финансирование одобрено, заключение Главгосэкспертизы и разрешение на строительство трасс получены, генподрядчик определён; первых гостей ждут в 2028 году. (Развивай.РФ)
Хабаровский край в лице министерства строительства и ООО «Набережная» на Восточном экономическом форуме заключили концессионное соглашение о реконструкции части набережной Хабаровска в районе речного вокзала: предельная стоимость — 5,9 млрд рублей, срок — 12 лет. Проект предусматривает не только благоустройство и озеленение прилегающей территории, но и строительство трёхэтажного здания с автопарковкой, ресторанами, коворкингом и офисными помещениями. Финансирование на 1,5 млрд рублей сроком на 12 лет предоставит ВТБ; со стороны банка соглашение подписал член правления Руслан Еременко, со стороны учредителя концессионера — генеральный директор АО «Корфовский каменный карьер» Дмитрий Левин. (АИИК)
В Татарстане заключено 274 концессионных соглашения на 419 млрд рублей, в том числе два соглашения о муниципально-частном партнёрстве: по числу соглашений республика четвёртая в стране и вторая в Приволжском федеральном округе, по объёму вложений — четвёртая в округе. Лидирует жилищно-коммунальное хозяйство — 40 концессий за 2025 год, — тогда как по объёму вложений первенство у транспортной сферы; отдельно отмечен растущий интерес к проектам в сфере культуры, досуга и креативных индустрий.
Администрация Хабаровска заключила 16 концессионных соглашений на 2,3 млрд рублей, самое крупное из них — детский сад за 1,4 млрд рублей. Структура финансирования муниципальная: около 60% стоимости обеспечивает город, оставшиеся 40% — частный инвестор ООО «Амур». Садик строят на месте прежнего на 60 мест, новый рассчитан на 220 детей и получит корпус дополнительного образования с бассейном; открытие запланировано на июнь 2027 года. По словам начальника управления инвестиционного развития администрации города Руслана Горлова, концессия позволяет возводить такие объекты, не дожидаясь бюджетных возможностей.
АБ «Качкин и Партнёры» вместе с ВЭБ.РФ и Фондом «Сколково» 16 сентября представят вторую редакцию отраслевого исследования «Государственно-частное партнёрство в космической отрасли» — в Музее космонавтики в Москве, с участием представителей Совета Федерации, Роскосмоса, ВЭБ.РФ, Сбербанка, Фонда «Сколково» и частных космических компаний. Смена фокуса между редакциями показательна: два года назад авторы разбирали, возможно ли ГЧП в российском космосе в принципе, теперь закон есть, вокруг темы сложился рынок инициатив и появились финансовые и институциональные механизмы — а первой сделки по-прежнему нет, и разговор идёт о том, что должно произойти, чтобы она состоялась.
Наццентр «Развивай.РФ» и «Технологии Доверия» 8–9 октября проведут программу повышения квалификации «Эффективная транспортная инфраструктура: формы партнёрства государства и бизнеса» — о применимых формах партнёрства при создании аэропортов, морских портов и железнодорожной инфраструктуры. Очно, Городские лаборатории ВЭБ.РФ в Москве, по итогам выдаётся удостоверение о повышении квалификации.
АБ «Качкин и Партнёры» и юридический факультет НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге открыли седьмой сезон студенческого муткорта по ГЧП: заочный отборочный тур идёт с 7 сентября по 11 октября 2026 года, очный финал состоится 11 декабря в Санкт-Петербурге. Задания строятся на кейсах из практики реализации ГЧП-проектов и написании меморандумов, победителям предлагается оплачиваемая стажировка.