Проекты НПА

Законопроект направлен на совершенствование процедуры заключения и изменения концессионного соглашения. Внесён депутатом Государственной Думы С. В. Авксентьевой; текст приведён по состоянию на 14.10.2025.

Проект вносит изменения в статью 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». По описанию инициативы, вводится дополнительное предварительное одобрение заключения концессионного соглашения представительными органами в отдельных случаях — прежде всего для дотационных субъектов РФ и муниципальных образований; аналогичный механизм может распространяться на изменения соглашений, влияющие на бюджетные доходы и расходы.

Для рынка ГЧП проект существенен: он затрагивает ядро концессионного регулирования и может увеличить число согласований, повлиять на сроки финансового закрытия проектов с бюджетным участием, банковскую оценку исполнимости и риск изменения условий после отбора инвестора. Официальный отзыв Правительства РФ получен 16.03.2026.

Проект федерального закона, подготовленный Минэкономразвития России; текст приведён по состоянию на 14.10.2025. Публичное обсуждение на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/05/10-25/00161268) проходило с 14.10 по 29.10.2025 и завершено; в Государственную Думу проект на дату не внесён.

Это системный («материнский») проект реформы концессий и ГЧП. Он вносит изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и в Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ о ГЧП/МЧП. В частности, проектом предлагается:

• ввести обязательную оценку социально-экономической эффективности и сравнительного преимущества концессионных проектов (для неё подготовлен отдельный проект постановления Правительства);
• перевести заключение соглашений, дополнительных соглашений и актов приёма-передачи в электронную форму — через ГИС «Торги» с передачей сведений в ГАИС «Управление»;
• уточнить порядок разъяснения конкурсной документации и расширить сроки по частной концессионной инициативе;
• допустить письма кредитных организаций и ВЭБ.РФ как подтверждение финансовой возможности участника.

Проект затрагивает как предынвестиционную оценку проектов, так и документооборот при заключении и исполнении соглашений, и потому значим для всего рынка концессий и ГЧП.

Статус. По словам директора департамента Минэкономразвития России Н. Морщихиной (Коммерсантъ, 26.06.2026), законопроект доработан, прошёл межведомственное согласование и находится в Правительстве РФ.

Законопроект предлагает дополнить финансово-экономические критерии конкурса на право заключения концессионного соглашения новым критерием — предельным размером расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. Внесён Законодательным Собранием Краснодарского края; текст приведён по состоянию на 11.10.2025.

Проект вносит изменение в статью 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Цель — ограничить неконтролируемый рост бюджетных обязательств регионов по концессиям; изменение может повлиять на структуру конкурсных предложений и финансовые модели концессионеров.

Риск отклонения. Профильный комитет Государственной Думы 09.04.2026 рекомендовал отклонить законопроект в первом чтении. Голосование Госдумы по нему не состоялось, формально проект остаётся на рассмотрении, однако может быть отклонён на одном из ближайших пленарных заседаний — статус следует перепроверять перед использованием.

Проект постановления Правительства РФ, подготовленный Минздравом России; размещён на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/01/08-26/00169970) 05.08.2026. Публичное обсуждение проходило с 05.08 по 20.08.2026.

Принимается в соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ и разработан во исполнение Федерального закона от 02.05.2026 № 132-ФЗ — того самого, который ввёл ограничения на концессии и соглашения о ГЧП/МЧП в здравоохранении и вступает в силу 01.09.2026.

Особенности касаются объектов здравоохранения, в том числе предназначенных для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения (п. 11 ч. 1 ст. 7 224-ФЗ). Минздрав оценивает и согласовывает проекты соглашений, где публичным партнёром выступает субъект РФ или муниципальное образование.

Контроль начинается со стадии подготовки проекта

В отличие от концессионного акта, здесь оценка и согласование Минздрава прямо включены в подготовку проекта ГЧП/МЧП — соответствующий раздел так и называется «Особенности подготовки проектов, проведения оценки и согласования Соглашений». Процедура:

• Публичный партнёр направляет в Минздрав заявление по утверждённой форме (приложение № 1) с комплектом документов (приложение № 2) — через СМЭВ либо на бумаге.
• Минздрав в течение 10 календарных дней проверяет заявление; при нарушении требований — возврат в течение 3 рабочих дней с указанием причин.
• Оценка проекта соглашения — 30 дней; при запросе дополнительных материалов у публичного партнёра срок приостанавливается.
• Критерий оценки — соответствие требованиям к размещению медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения.
• Оценивается проект соглашения с существенными условиями по части 2 статьи 12 224-ФЗ. По итогам — согласование либо мотивированный отказ; решение утверждает Министр или его заместитель.
• Если публичным партнёром выступает субъект РФ или муниципальное образование, заключение соглашения допускается только после согласования и на согласованных условиях.

Что должно быть в соглашении

Соглашения обязаны предусматривать обязанности частных партнёров по требованиям к оказанию медицинской помощи и по условиям привлечения государственных медицинских организаций в качестве третьих лиц для исполнения обязательств частных партнёров. Частный партнёр соблюдает законодательство в сфере охраны здоровья, включая лицензионные требования, и оснащает объект оборудованием по стандартам оснащения, действующим на дату оказания помощи в пределах срока действия соглашения.

Изменение соглашения не допускается, если приведёт к нарушению требований к размещению медицинских организаций.

Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Соотношение с парным проектом

Проект внесён в один день с проектом об особенностях концессионных соглашений в отношении объектов здравоохранения (ID 01/01/08-26/00169971) и построен по той же схеме — сходство текстов около 59 %. Отличия содержательные: там основание — часть 7 статьи 36 115-ФЗ, существенные условия проверяются по части 1 статьи 10 115-ФЗ, предмет ограничен объектами санаторно-курортного лечения без оговорки об «иной деятельности в сфере здравоохранения», а государственные медорганизации привлекаются другими лицами для исполнения соглашения, тогда как здесь — третьими лицами для исполнения обязательств частного партнёра.

Проект постановления Правительства РФ, подготовленный Минздравом России; размещён на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/01/08-26/00169971) 05.08.2026. Публичное обсуждение проходило с 05.08 по 20.08.2026.

Принимается в соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ и разработан во исполнение Федерального закона от 02.05.2026 № 132-ФЗ — того самого, который ввёл ограничения на концессии и соглашения о ГЧП/МЧП в здравоохранении и вступает в силу 01.09.2026.

Особенности касаются объектов здравоохранения, в том числе предназначенных для санаторно-курортного лечения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 13 ч. 1 ст. 4 115-ФЗ), и распространяются на соглашения, где концедентом выступает субъект РФ или муниципальное образование.

Главное: концессию нельзя заключить без согласования с Минздравом

Проект вводит обязательный предварительный контроль федерального министерства над региональными и муниципальными концессиями в здравоохранении:

• Концедент направляет в Минздрав заявление по утверждённой форме (приложение № 1) с комплектом документов (приложение № 2) — через СМЭВ либо на бумаге.
• Минздрав в течение 10 календарных дней проверяет заявление на соответствие требованиям; при нарушении — возврат в течение 3 рабочих дней с указанием причин.
• Оценка проекта соглашения — 30 дней со дня поступления заявления; при запросе дополнительных материалов срок приостанавливается.
• Единственный критерий оценки — соответствие требованиям к размещению медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения, утверждаемым Минздравом.
• Оценивается проект соглашения, содержащий существенные условия по части 1 статьи 10 115-ФЗ. По итогам — согласование либо мотивированный отказ; решение утверждает Министр или его заместитель.
• Заключение соглашения допускается только после согласования и на согласованных Минздравом условиях.

Что должно быть в соглашении

Соглашение обязано предусматривать обязанности концессионера по требованиям к оказанию медицинской помощи и по условиям привлечения государственных медицинских организаций в качестве других лиц для исполнения соглашения. Концессионер при оказании медпомощи соблюдает законодательство в сфере охраны здоровья, включая лицензионные требования, и оснащает объект оборудованием по стандартам оснащения, действующим на дату оказания помощи в пределах срока действия соглашения.

Отдельный раздел посвящён изменению соглашения: изменение не допускается, если оно приведёт к нарушению требований к размещению медицинских организаций.

Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Соотношение с парным проектом

Проект внесён в один день с проектом об особенностях соглашений о ГЧП/МЧП в отношении объектов здравоохранения (ID 01/01/08-26/00169970) и построен по той же схеме — сходство текстов около 59 %. Отличия не только терминологические: там основанием служит часть 8 статьи 32 224-ФЗ, существенные условия проверяются по части 2 статьи 12 224-ФЗ, отдельно выделена стадия подготовки проекта ГЧП/МЧП, а государственные медорганизации привлекаются третьими лицами для исполнения обязательств частного партнёра, тогда как здесь — другими лицами для исполнения соглашения.

Проект постановления Правительства РФ, подготовленный Минэкономразвития России; текст приведён по состоянию на 04.02.2026. Публичное обсуждение на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/01/02-26/00164852) проходило с 04.02 по 19.02.2026 и завершено; акт не принят.

Проект утверждает правила оценки социально-экономической эффективности заключения концессионного соглашения и определения его сравнительного преимущества. Оценка предлагается как обязательная для концессий, предусматривающих финансовое участие концедента, и строится в два этапа: первый — соответствие целям программ и эффективность проекта; второй — сравнительное преимущество, то есть бюджетная экономия концессионной модели по сравнению с государственным контрактом/закупкой.

Для проектов свыше установленных порогов предусмотрены дополнительные требования, включая экспертизу распределения рисков с участием ВЭБ.РФ, а для дотационных регионов — подтверждение эффективности только при положительном заключении ВЭБ.РФ.

Это ключевой подзаконный акт готовящейся реформы оценки концессий и ГЧП; он реализует подход, закладываемый в проекте федерального закона Минэкономразвития о внесении изменений в законы о концессиях (115-ФЗ) и о ГЧП/МЧП (224-ФЗ).

Проект ведомственного акта (приказа) Минэкономразвития России; размещён на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/02/04-26/00167686) 30.04.2026. Публичное обсуждение проходило с 30.04 по 15.05.2026 и завершено; акт не принят.

Проектом предлагается утвердить положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению проектов государственно-частного партнёрства и муниципально-частного партнёрства — порядок её формирования и работы.

Это институциональный (организационный) акт: он касается не материальных правил заключения соглашений, а архитектуры рассмотрения и согласования проектов ГЧП/МЧП. Релевантен для понимания того, как будет устроена ведомственная оценка таких проектов.

Проект постановления Правительства РФ, подготовленный Минэкономразвития России; текст приведён по состоянию на 10.11.2025. Публичное обсуждение на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/01/11-25/00162077) проходило с 10.11 по 25.11.2025 и завершено; акт не принят (действующая редакция постановления № 158 — от 06.10.2025).

Проект вносит изменения в постановление Правительства РФ от 15.02.2018 № 158, которым утверждена программа «Фабрика проектного финансирования» — механизм проектного финансирования инвестиционных проектов через договоры синдицированного кредита с участием ВЭБ.РФ и банков-кредиторов.

По описанию проекта, изменения касаются обеспечения обязательств по синдицированному кредиту при рефинансировании ранее привлечённого финансирования инвестиционного проекта, включая залог акций или долей проектной компании.

В отличие от концессионных проектов, это не классическое ГЧП, но прямое регулирование проектного финансирования инфраструктурных и инвестиционных проектов: изменения значимы для структурирования залогового обеспечения и последующего финансирования проектных компаний.

Проект Указания Банка России о внесении изменений в Инструкцию от 26.05.2025 № 220-И (обязательные нормативы и надбавки к нормативам достаточности собственных средств (капитала) банков с универсальной лицензией). Подготовлен Банком России; текст приведён по состоянию на 27.05.2026. Публичное обсуждение: комментарии принимались по 10 июня 2026 года (svc_normativ_dbra@cbr.ru).

Наиболее значимое изменение для ГЧП — снижение риск-весов по требованиям, связанным с проектами государственно-частного партнёрства, при наличии регресса на государство: это уменьшает нагрузку на капитал банков, финансирующих ГЧП-проекты.

В целях совершенствования системы оценки кредитного риска и расчёта достаточности капитала проект, в частности, предусматривает:

• расчёт нормативов концентрации по номиналу — без использования риск-весов;
• приравнивание индивидуальных значений нормативов достаточности капитала, присваиваемых банкам в рамках надзорной оценки ВПОДК, к обязательным (минимальным) нормативам;
• увеличение требуемых дисконтов в сделках репо для применения пониженных риск-весов;
• применение пониженных риск-весов по требованиям к организациям государственного сектора — только если они соблюдают нормативы достаточности капитала;
• снижение риск-весов по проектам ГЧП при наличии регресса на государство.

Источник текста: СПС КонсультантПлюс (проект подготовлен Банком России, по состоянию на 27.05.2026).

Обновление 09.07.2026. ЦБ подтвердил «Эксперту» параметры: риск-веса по кредитам на проекты ГЧП снизятся с 80–130% до 20–60% (шкала по рейтингу концедента: 20% — «ААА», 40% — «АА»…«АА+», 60% — «А»…«АА−») при праве банка инициировать расторжение соглашения, согласовании его изменений с банком и залоге прав или акций концессионера. Мера ретроспективна — распространится и на действующие концессии и СГЧП; по оценке ЦБ, банки высвободят около 20 млрд руб. капитала, что даст 140–200 млрд руб. новых кредитов. Изменения планируется внести до конца 2026 года.

Проект постановления Правительства РФ, подготовленный Минфином России; текст приведён по состоянию на 05.08.2026. Публичное обсуждение на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/01/07-26/00169202) проходило с 05.08 по 20.08.2026.

Проект принимается в соответствии с пунктом 6 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ и разработан во исполнение пункта 3 плана-графика подготовки актов, необходимых для реализации Федерального закона от 28.11.2025 № 432-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (утверждён Заместителем Председателя Правительства РФ — Руководителем Аппарата Правительства РФ Д. Ю. Григоренко 25.12.2025 № ДГ-П13-50035).

Что устанавливает проект

Соглашения будут заключаться через «Электронный бюджет». Минэкономразвития России определяется функциональным заказчиком развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в части функциональности, обеспечивающей заключение концессионных соглашений и соглашений о ГЧП/МЧП, и согласовывает разработанный Минфином проект технического задания.

Система не применяется для заключения соглашений в трёх случаях:

• соглашение содержит сведения, составляющие государственную тайну, либо сведения ограниченного доступа;
• принято решение высшего исполнительного органа субъекта РФ, у которого расчётная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (кроме субвенций) в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет не превышала 20 % объёма собственных доходов консолидированного бюджета (абзац четвёртый пункта 6 статьи 78 БК РФ);
• вносятся изменения в соглашения, заключённые до 1 сентября 2027 года.

Постановление вступает в силу с 1 сентября 2027 года.

Структура раскрываемых сведений

Утверждаемая форма состоит из восьми разделов и, по сути, переводит финансовую модель и матрицу рисков каждого проекта в стандартизированный машиночитаемый вид:

Раздел	Содержание
I	Объёмы финансового обеспечения капитальных вложений в объект соглашения и в иное передаваемое имущество — с разбивкой на капитальный грант, собственные средства частного партнёра и иные привлекаемые средства, по годам, с кодами по БК, ОКТМО и адресом по ФИАС
II	Объёмы возмещения и (или) финансового обеспечения на этапе эксплуатации — расходов на создание (реконструкцию), эксплуатацию и техническое обслуживание объекта и иного передаваемого имущества
III	План-график перечисления субсидий: капитального гранта и платы публичного партнёра (платы концедента)
IV	План-график платы частного партнёра (концессионной платы) и запланированные доходы от эксплуатации объекта
V	Обязательства публичного партнёра (концедента): при наступлении определённых условий соглашения; по обеспечению минимального гарантированного дохода; при досрочном расторжении — с порядком расчёта, сроками и предельным размером по каждому
VI	Реестр риск-факторов по стадиям (предынвестиционная, инвестиционная, эксплуатационная): показатель, на который действует фактор, сторона, несущая последствия, обязательства по компенсации и меры снижения — со ссылками на пункты соглашения
VII	Состав и описание объекта соглашения
VIII	Расходы, доходы и привлечение частным партнёром (концессионером) иных средств

Значение для практики

Проект — подзаконное ядро бюджетной реформы 432-ФЗ в части ГЧП. Он впервые задаёт единый обязательный формат раскрытия условных и безусловных обязательств публичной стороны: минимальный гарантированный доход, компенсации при досрочном расторжении и распределение рисков перестают быть внутренним содержанием договора и становятся структурированной отчётностью в «Электронном бюджете» с предельными размерами обязательств.

Для участников рынка это означает, что финансовая модель и матрица рисков должны будут укладываться в утверждённые формы уже на стадии подготовки соглашения, а сопоставимость проектов между регионами резко вырастет. Отложенный срок вступления в силу (01.09.2027) и выведение из-под системы изменений в ранее заключённые соглашения дают переходный период действующим проектам.

Проект федерального закона, подготовленный Минэкономразвития России и вносимый Правительством РФ; текст приведён по состоянию на 05.08.2026 (файл «20260731 Законопроект.docx»). Публичное обсуждение на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/05/08-26/00169964) проходило с 05.08 по 20.08.2026; параллельно проводилась независимая антикоррупционная экспертиза.

Разработан во исполнение подпунктов «д», «е» пункта 1 перечня поручений Президента РФ от 09.11.2024 № Пр-2317, пункта 3 поручения Президента РФ от 22.01.2025 № Пр-107 и пункта 6 перечня поручений Президента РФ от 01.11.2025 № Пр-2532.

Что вводится

Проект создаёт новый вид соглашения — СЗПК для социальных объектов (новая статья 15.1 Закона № 69-ФЗ). Конструкция такая: инвестор реализует свой основной инвестиционный проект и одновременно строит или реконструирует социальный объект, который затем передаёт в государственную или муниципальную собственность, а понесённые на этот объект затраты ему возмещаются.

Ключевые элементы:

• Два новых понятия в статье 2 69-ФЗ. «Модернизация» — улучшение эксплуатационных свойств существующего объекта, смена технологического или функционального назначения, замена изношенного оборудования. «Социальный объект» — включённый в документы территориального планирования объект капитального строительства здравоохранения, образования, культуры или спорта, находящийся в государственной (муниципальной) собственности либо подлежащий передаче в неё.
• Стороны соглашения — Российская Федерация и субъект РФ, а при передаче объекта в муниципальную собственность — ещё и муниципальное образование.
• Территориальное ограничение: социальный объект строится на территории опорного населённого пункта из единого перечня, одобренного уполномоченным Правительством межведомственным коллегиальным органом.
• Порог для заявителя: совокупная ежегодная выручка организации, реализующей проект, и лиц её группы в любой трёхлетний период до подачи заявления — более 35 млрд рублей.
• Одобрение инвестиционного проекта Правительственной комиссией по региональному развитию; без него — отказ в заключении соглашения (новый пункт 10 части 14 статьи 7).
• Послабление: требование о переходе на налоговый мониторинг в течение трёх лет к таким соглашениям не применяется.
• Земля: пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса дополняется случаем предоставления участка в аренду без торгов лицу, с которым заключено СЗПК для социальных объектов.

Закон вступает в силу с 1 июня 2027 года.

Соотношение с законопроектом 1259047-8

Проект схож по предмету регулирования с сенаторским законопроектом 1259047-8: оба вносят изменения в один и тот же Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ и в одну и ту же статью 39.6 Земельного кодекса, пересекаются по правимым статьям 69-ФЗ (2, 4, 7, 9, 10, 15) и оба дают льготу в виде аренды земельного участка без торгов.

По существу это разные механизмы, а не редакции одного текста. Сверка текстов (внесённый текст 1259047-8 из СОЗД против текста с портала) показывает нулевое пересечение по ключевой терминологии:

	1259047-8 (сенаторский)	Настоящий проект (Минэк)
Механизм	публичная проектная инициатива: публичная сторона объявляет проект, проводит конкурс, заключает СЗПК с победителем	СЗПК для социальных объектов: инвестор строит соцобъект попутно с основным проектом и получает возмещение
«публичная проектная инициатива»	15 упоминаний	0
«социальный объект»	0	38 упоминаний
«конкурс» / «декларация»	33 / 23	0 / 0
Правится статья 8 69-ФЗ (порядок заключения)	да	нет
Вводится новая статья 15.1	нет	да
Вступление в силу	отдельной статьи нет	с 01.06.2027

Коллизия нумерации. Оба проекта дополняют пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса подпунктом с одним и тем же номером — 23.4, но с разным содержанием: сенаторский — для СЗПК, заключённого в порядке публичной проектной инициативы, минэковский — для СЗПК, заключённого для социальных объектов. Если оба будут приняты, потребуется согласование нумерации; за этим стоит следить при движении обоих текстов.

Законопроект перезапускает механизм публичной проектной инициативы в рамках соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) — когда публичная сторона сама объявляет о потребности в инвестиционном проекте, проводит отбор и заключает СЗПК с победителем. Внесён сенаторами РФ А. В. Кутеповым, М. К-Г. Хапсироковым и А. В. Наролиным; текст приведён по состоянию на 11.06.2026.

Проект вносит изменения в Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» и в статью 39-6 Земельного кодекса РФ. В частности, уточняется понятие нового инвестиционного проекта, конкурсные критерии отбора делятся на обязательные и дополнительные, устанавливаются процедура подачи и рассмотрения заявлений и специальные основания для отказа, а участникам такого СЗПК предоставляется возможность аренды земельного участка без проведения торгов.

Для практики ГЧП и проектного финансирования проект значим тем, что напрямую реформирует один из ключевых инвестиционных механизмов господдержки (СЗПК) и условия предоставления земли под такие проекты. Правительство РФ концептуально поддержало инициативу с условием доработки. Ответственный комитет 16.07.2026 рекомендовал принять законопроект в первом чтении (рекомендуемый срок представления поправок — до 19.08.2026), однако Совет Госдумы 20.07.2026 перенёс рассмотрение — новая дата пока не назначена.

Параллельный проект Минэка. С 05.08.2026 на публичном обсуждении находится проект Минэкономразвития о СЗПК для социальных объектов (ID 01/05/08-26/00169964), схожий по предмету: он правит тот же 69-ФЗ и ту же статью 39.6 Земельного кодекса. Механизмы при этом разные — там инвестор строит социальный объект попутно с основным проектом, здесь публичная сторона объявляет проект и проводит конкурс. Оба текста дополняют пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ подпунктом с одним и тем же номером 23.4, но с разным содержанием, — при движении обоих проектов нумерацию придётся согласовывать.

Законопроект распространяет офсетные контракты (контракты со встречными инвестиционными обязательствами) на сферу информационных технологий, обязывая инвестора обеспечивать техническую поддержку и доработку программного продукта под меняющиеся потребности заказчика. Внесён Законодательным Собранием Санкт-Петербурга; текст приведён по состоянию на 28.04.2026.

Проект вносит изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе. Для практики проект интересен как расширение офсетного инвестиционного инструмента на новую отрасль — тематически он смежен с ГЧП и инвестиционными обязательствами, хотя офсетный контракт не является концессией или соглашением о ГЧП.

Риск. Правительство РФ законопроект не поддержало, указав на противоречие Договору о ЕАЭС и режиму закупки у единственного поставщика. Перспективы принятия в текущей редакции неопределённы — статус следует перепроверять.

Законопроект донастраивает ряд статей Гражданского кодекса РФ, чтобы в предпринимательских отношениях полноценно работал механизм take-or-pay («бери или плати», офтейк) — гарантированный минимальный платёж, на котором держатся офтейк-контракты в инфраструктурных и проектных сделках. Внесён Правительством РФ; текст приведён по состоянию на 26.06.2026. Совет Госдумы 20.07.2026 назначил ответственный комитет (Комитет по государственному строительству и законодательству) и включил проект в примерную программу на октябрь 2026 года; отзывы и замечания принимались до 19.08.2026.

Ключевые изменения:

• Статья 310 ГК РФ. Плату за односторонний отказ от исполнения обязательства (или за его одностороннее изменение) стороны предпринимательского договора смогут установить соглашением вне зависимости от соразмерности этой суммы стоимости полученного и (или) причитающегося исполнения. Сейчас суд вправе полностью или частично отказать во взыскании явно неравноценной суммы — это позиция Пленумов ВАС РФ и ВС РФ. Уточняется, что такую плату можно предусмотреть только на случаи, когда отказ не вызван нарушением контрагента.
• Статья 429-4 ГК РФ (абонентский договор). Появляется возможность договориться об условиях изменения размера платежа абонента; суд получает право уменьшить встречное предоставление, если доказано, что контрагент фактически не мог предоставить исполнение в согласованном объёме, количестве и т. п.
• Иные предпринимательские договоры (подряд, возмездные услуги, хранение и др.) — стороны смогут согласовать отличные от предусмотренных ГК условия и последствия одностороннего отказа от договора.

Для практики ГЧП и проектного финансирования проект значим тем, что закрепляет договорную основу офтейка/take-or-pay — инструмента, от которого зависит банкуемость проектов с гарантированным спросом. По оценке «Качкин и Партнёры», поправка полезна, но неполна: она лучше работает в предпринимательском контуре (офтейк между концессионером и пользователями), чем внутри самого концессионного соглашения, и не решает бюджетно-закупочную сторону — настройку 44-ФЗ под долгосрочную контрактацию гарантированного спроса с публичными заказчиками.