Проекты НПА

Законопроект направлен на совершенствование процедуры заключения и изменения концессионного соглашения. Внесён депутатом Государственной Думы С. В. Авксентьевой; текст приведён по состоянию на 14.10.2025.

Проект вносит изменения в статью 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». По описанию инициативы, вводится дополнительное предварительное одобрение заключения концессионного соглашения представительными органами в отдельных случаях — прежде всего для дотационных субъектов РФ и муниципальных образований; аналогичный механизм может распространяться на изменения соглашений, влияющие на бюджетные доходы и расходы.

Для рынка ГЧП проект существенен: он затрагивает ядро концессионного регулирования и может увеличить число согласований, повлиять на сроки финансового закрытия проектов с бюджетным участием, банковскую оценку исполнимости и риск изменения условий после отбора инвестора. Официальный отзыв Правительства РФ получен 16.03.2026.

Проект федерального закона, подготовленный Минэкономразвития России; текст приведён по состоянию на 14.10.2025. Публичное обсуждение на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/05/10-25/00161268) проходило с 14.10 по 29.10.2025 и завершено; в Государственную Думу проект на дату не внесён.

Это системный («материнский») проект реформы концессий и ГЧП. Он вносит изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и в Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ о ГЧП/МЧП. В частности, проектом предлагается:

• ввести обязательную оценку социально-экономической эффективности и сравнительного преимущества концессионных проектов (для неё подготовлен отдельный проект постановления Правительства);
• перевести заключение соглашений, дополнительных соглашений и актов приёма-передачи в электронную форму — через ГИС «Торги» с передачей сведений в ГАИС «Управление»;
• уточнить порядок разъяснения конкурсной документации и расширить сроки по частной концессионной инициативе;
• допустить письма кредитных организаций и ВЭБ.РФ как подтверждение финансовой возможности участника.

Проект затрагивает как предынвестиционную оценку проектов, так и документооборот при заключении и исполнении соглашений, и потому значим для всего рынка концессий и ГЧП.

Статус. По словам директора департамента Минэкономразвития России Н. Морщихиной (Коммерсантъ, 26.06.2026), законопроект доработан, прошёл межведомственное согласование и находится в Правительстве РФ.

Законопроект предлагает дополнить финансово-экономические критерии конкурса на право заключения концессионного соглашения новым критерием — предельным размером расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. Внесён Законодательным Собранием Краснодарского края; текст приведён по состоянию на 11.10.2025.

Проект вносит изменение в статью 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Цель — ограничить неконтролируемый рост бюджетных обязательств регионов по концессиям; изменение может повлиять на структуру конкурсных предложений и финансовые модели концессионеров.

Риск отклонения. Профильный комитет Государственной Думы 09.04.2026 рекомендовал отклонить законопроект в первом чтении. Голосование Госдумы по нему не состоялось, формально проект остаётся на рассмотрении, однако может быть отклонён на одном из ближайших пленарных заседаний — статус следует перепроверять перед использованием.

Проект постановления Правительства РФ, подготовленный Минэкономразвития России; текст приведён по состоянию на 04.02.2026. Публичное обсуждение на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/01/02-26/00164852) проходило с 04.02 по 19.02.2026 и завершено; акт не принят.

Проект утверждает правила оценки социально-экономической эффективности заключения концессионного соглашения и определения его сравнительного преимущества. Оценка предлагается как обязательная для концессий, предусматривающих финансовое участие концедента, и строится в два этапа: первый — соответствие целям программ и эффективность проекта; второй — сравнительное преимущество, то есть бюджетная экономия концессионной модели по сравнению с государственным контрактом/закупкой.

Для проектов свыше установленных порогов предусмотрены дополнительные требования, включая экспертизу распределения рисков с участием ВЭБ.РФ, а для дотационных регионов — подтверждение эффективности только при положительном заключении ВЭБ.РФ.

Это ключевой подзаконный акт готовящейся реформы оценки концессий и ГЧП; он реализует подход, закладываемый в проекте федерального закона Минэкономразвития о внесении изменений в законы о концессиях (115-ФЗ) и о ГЧП/МЧП (224-ФЗ).

Проект ведомственного акта (приказа) Минэкономразвития России; размещён на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/02/04-26/00167686) 30.04.2026. Публичное обсуждение проходило с 30.04 по 15.05.2026 и завершено; акт не принят.

Проектом предлагается утвердить положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению проектов государственно-частного партнёрства и муниципально-частного партнёрства — порядок её формирования и работы.

Это институциональный (организационный) акт: он касается не материальных правил заключения соглашений, а архитектуры рассмотрения и согласования проектов ГЧП/МЧП. Релевантен для понимания того, как будет устроена ведомственная оценка таких проектов.

Проект постановления Правительства РФ, подготовленный Минэкономразвития России; текст приведён по состоянию на 10.11.2025. Публичное обсуждение на федеральном портале проектов НПА (regulation.gov.ru, ID 01/01/11-25/00162077) проходило с 10.11 по 25.11.2025 и завершено; акт не принят (действующая редакция постановления № 158 — от 06.10.2025).

Проект вносит изменения в постановление Правительства РФ от 15.02.2018 № 158, которым утверждена программа «Фабрика проектного финансирования» — механизм проектного финансирования инвестиционных проектов через договоры синдицированного кредита с участием ВЭБ.РФ и банков-кредиторов.

По описанию проекта, изменения касаются обеспечения обязательств по синдицированному кредиту при рефинансировании ранее привлечённого финансирования инвестиционного проекта, включая залог акций или долей проектной компании.

В отличие от концессионных проектов, это не классическое ГЧП, но прямое регулирование проектного финансирования инфраструктурных и инвестиционных проектов: изменения значимы для структурирования залогового обеспечения и последующего финансирования проектных компаний.

Проект Указания Банка России о внесении изменений в Инструкцию от 26.05.2025 № 220-И (обязательные нормативы и надбавки к нормативам достаточности собственных средств (капитала) банков с универсальной лицензией). Подготовлен Банком России; текст приведён по состоянию на 27.05.2026. Публичное обсуждение: комментарии принимались по 10 июня 2026 года (svc_normativ_dbra@cbr.ru).

Наиболее значимое изменение для ГЧП — снижение риск-весов по требованиям, связанным с проектами государственно-частного партнёрства, при наличии регресса на государство: это уменьшает нагрузку на капитал банков, финансирующих ГЧП-проекты.

В целях совершенствования системы оценки кредитного риска и расчёта достаточности капитала проект, в частности, предусматривает:

• расчёт нормативов концентрации по номиналу — без использования риск-весов;
• приравнивание индивидуальных значений нормативов достаточности капитала, присваиваемых банкам в рамках надзорной оценки ВПОДК, к обязательным (минимальным) нормативам;
• увеличение требуемых дисконтов в сделках репо для применения пониженных риск-весов;
• применение пониженных риск-весов по требованиям к организациям государственного сектора — только если они соблюдают нормативы достаточности капитала;
• снижение риск-весов по проектам ГЧП при наличии регресса на государство.

Источник текста: СПС КонсультантПлюс (проект подготовлен Банком России, по состоянию на 27.05.2026).

Обновление 09.07.2026. ЦБ подтвердил «Эксперту» параметры: риск-веса по кредитам на проекты ГЧП снизятся с 80–130% до 20–60% (шкала по рейтингу концедента: 20% — «ААА», 40% — «АА»…«АА+», 60% — «А»…«АА−») при праве банка инициировать расторжение соглашения, согласовании его изменений с банком и залоге прав или акций концессионера. Мера ретроспективна — распространится и на действующие концессии и СГЧП; по оценке ЦБ, банки высвободят около 20 млрд руб. капитала, что даст 140–200 млрд руб. новых кредитов. Изменения планируется внести до конца 2026 года.

Законопроект перезапускает механизм публичной проектной инициативы в рамках соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) — когда публичная сторона сама объявляет о потребности в инвестиционном проекте, проводит отбор и заключает СЗПК с победителем. Внесён сенаторами РФ А. В. Кутеповым, М. К-Г. Хапсироковым и А. В. Наролиным; текст приведён по состоянию на 11.06.2026.

Проект вносит изменения в Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» и в статью 39-6 Земельного кодекса РФ. В частности, уточняется понятие нового инвестиционного проекта, конкурсные критерии отбора делятся на обязательные и дополнительные, устанавливаются процедура подачи и рассмотрения заявлений и специальные основания для отказа, а участникам такого СЗПК предоставляется возможность аренды земельного участка без проведения торгов.

Для практики ГЧП и проектного финансирования проект значим тем, что напрямую реформирует один из ключевых инвестиционных механизмов господдержки (СЗПК) и условия предоставления земли под такие проекты. Правительство РФ концептуально поддержало инициативу с условием доработки. Ответственный комитет 16.07.2026 рекомендовал принять законопроект в первом чтении (рекомендуемый срок представления поправок — до 19.08.2026), однако Совет Госдумы 20.07.2026 перенёс рассмотрение — новая дата пока не назначена.

Законопроект распространяет офсетные контракты (контракты со встречными инвестиционными обязательствами) на сферу информационных технологий, обязывая инвестора обеспечивать техническую поддержку и доработку программного продукта под меняющиеся потребности заказчика. Внесён Законодательным Собранием Санкт-Петербурга; текст приведён по состоянию на 28.04.2026.

Проект вносит изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе. Для практики проект интересен как расширение офсетного инвестиционного инструмента на новую отрасль — тематически он смежен с ГЧП и инвестиционными обязательствами, хотя офсетный контракт не является концессией или соглашением о ГЧП.

Риск. Правительство РФ законопроект не поддержало, указав на противоречие Договору о ЕАЭС и режиму закупки у единственного поставщика. Перспективы принятия в текущей редакции неопределённы — статус следует перепроверять.

Законопроект донастраивает ряд статей Гражданского кодекса РФ, чтобы в предпринимательских отношениях полноценно работал механизм take-or-pay («бери или плати», офтейк) — гарантированный минимальный платёж, на котором держатся офтейк-контракты в инфраструктурных и проектных сделках. Внесён Правительством РФ; текст приведён по состоянию на 26.06.2026. Совет Госдумы 20.07.2026 назначил ответственный комитет (Комитет по государственному строительству и законодательству) и включил проект в примерную программу на октябрь 2026 года; отзывы и замечания принимаются до 19.08.2026.

Ключевые изменения:

• Статья 310 ГК РФ. Плату за односторонний отказ от исполнения обязательства (или за его одностороннее изменение) стороны предпринимательского договора смогут установить соглашением вне зависимости от соразмерности этой суммы стоимости полученного и (или) причитающегося исполнения. Сейчас суд вправе полностью или частично отказать во взыскании явно неравноценной суммы — это позиция Пленумов ВАС РФ и ВС РФ. Уточняется, что такую плату можно предусмотреть только на случаи, когда отказ не вызван нарушением контрагента.
• Статья 429-4 ГК РФ (абонентский договор). Появляется возможность договориться об условиях изменения размера платежа абонента; суд получает право уменьшить встречное предоставление, если доказано, что контрагент фактически не мог предоставить исполнение в согласованном объёме, количестве и т. п.
• Иные предпринимательские договоры (подряд, возмездные услуги, хранение и др.) — стороны смогут согласовать отличные от предусмотренных ГК условия и последствия одностороннего отказа от договора.

Для практики ГЧП и проектного финансирования проект значим тем, что закрепляет договорную основу офтейка/take-or-pay — инструмента, от которого зависит банкуемость проектов с гарантированным спросом. По оценке «Качкин и Партнёры», поправка полезна, но неполна: она лучше работает в предпринимательском контуре (офтейк между концессионером и пользователями), чем внутри самого концессионного соглашения, и не решает бюджетно-закупочную сторону — настройку 44-ФЗ под долгосрочную контрактацию гарантированного спроса с публичными заказчиками.

Законопроект обеспечивает единый подход субъектов РФ и муниципальных образований к развитию инвестиционной деятельности. Внесён Правительством РФ; текст приведён по состоянию на 27.11.2025. Принят в первом чтении 14.01.2026. Ответственный комитет 16.07.2026 рекомендовал принять законопроект во втором чтении и 21.07.2026 утвердил таблицы поправок; 22.07.2026 Госдума приняла законопроект во втором чтении и в целом (приняла закон), направив его в Совет Федерации. Ко второму чтению наименование расширено — поправки затрагивают также статьи 3 и 4 Федерального закона «О государственной корпорации развития “ВЭБ.РФ”».

Проект вносит изменения в базовый Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», унифицируя региональный и муниципальный инструментарий поддержки инвесторов.

Для практики ГЧП и проектного финансирования проект значим как рамочное регулирование инвестиционного процесса, в который встраиваются механизмы господдержки и финансирования инфраструктурных проектов на региональном и местном уровне.