🏢Создана публично-правовая компания (ППК) "Единый заказчик в сфере строительства" (435-ФЗ от 22.12.2020)

✳️ Ключевые особенности:

1️⃣ Транспортная инфраструктура выведена из-под сферы Единого заказчика

2️⃣ В отличие от других ППК будет осуществлять закупки по 44-ФЗ, а не 223-ФЗ

3️⃣ Своими силами строить не может

4️⃣ Законом о Едином заказчике могут устанавливаться особенности реконструкции и кап. ремонта и стройконтроля в отношении его объектов

Очень странно, что нет такой оговорки про инженерные изыскания, проектирование и строительство, ввод в эксплуатацию. Особенно с учетом недавних «нормативных послаблений» в отношении магистральной инфраструктуры, которые это учитывают.

5️⃣ Нет порядка определения рыночной стоимости, по которой Единому заказчику передается имущество без установленной кадастровой стоимости (ч. 5 ст. 21)

6️⃣ Бюджетные ассигнования Единому заказчику могут вноситься в сводную бюджетную роспись без изменения закона о бюджете (по аналогии с нац программами и магистральным планом) (ст. 2 448-ФЗ от 22.12.2020)

⚠️Ключевые недостатки:

Множество недостатков вызвано тем, что закон написан «как будто» без оглядки на уже существующие законы о госкорпорациях и госкомпании. Их можно было бы избежать, используя уже апробированные формулировки

1️⃣ Регулирование предусмотрено только в отношении стройки, про ввод и дальнейшую эксплуатацию ни слова. Будут сами это делать или передавать кому-то - непонятно

2️⃣ Есть переходные положения, которые направлены на сохранение статус-кво при реорганизации (запрет на изменение, прекращение возникших у ФКУ обязательств) (ч. 7, 8 ст. 21)

Но кредиторы реорганизуемых ФГУ формально не лишаются своих гарантий при реорганизации по ст. 60 ГК РФ (например, на досрочное исполнение и компенсации убытков в случае невозможности). Это может привести к валу таких требований к Единому заказчику. В законах о Госкорпорациях прямо исключено применение норм ст. 60 ГК РФ при их создании. Если они не воспользуются своими гарантиями, то в дальнейшем основное имущество Единого заказчика может быть переведено в категорию защищенного от обращения взыскания (ч. 8 ст. 5), что ухудшит права кредиторов

3️⃣ При реорганизации не будет составляться передаточный акт (ч. 9, 10 ст. 21), следовательно, не будет инвентаризации и часть имущества может «потеряться»

4️⃣ Вводится спецнорма, что предоставление ЗУ Единому заказчику не требуется (ч. 4 ст. 7), одновременно с этим предоставляется право без торгов заключать договор аренды на такой участок (п. 2 ст. 14)

6️⃣ Много важных вопросов вынесено на подзаконный уровень, которые в иных публично-правовых компаниях определяются законом

7️⃣ Приоритет закона над Гражданским кодексом и Законом о ППК (ч. 1 ст. 21)

Это неминуемо приведет к коллизиям. Норма некорректна - сам Закон о ППК, который является основой, принят в соответствии с ГК РФ и оба закона должны кодексу соответствовать.

8️⃣ Стратегия развития Единого заказчика - документ с непонятным содержанием и значением, в отношении которого ничего не указано, кроме того, что она должна быть. Кто ее утверждает, каково ее содержание

9️⃣ Низкое качество юридической техники - пробелы, коллизии, повторы, технические ошибки. Многие положения закона там не обязательны и не нужны, т.к. есть закон о публично-правовых компаниях

Впервые опубликовано 24.12.2020 в канале «Правовой мониторинг ГЧП». Пост на Boosty.