Дайджест недели: 19 сентября – 12 октября 2026 г.

Главное в ГЧП и проектном финансировании за 19 сентября – 12 октября 2026 года (выпуск за три с половиной недели: пятничные сборки 25.09, 02.10 и 09.10 не состоялись).

• ИНФРАКЛУБ разобрал внесённый Правительством законопроект № 1342664-8 о дорожном сервисе с точки зрения концессионных дорог. Проект вводит мобильные объекты дорожного сервиса — автолавки, фудтраки, мобильные АЗС, которые можно ставить на площадках отдыха в полосе отвода на сервитуте с письменного согласия владельца дороги и без документации по планировке, — и многофункциональные зоны минимум из двух стационарных объектов разных видов, подъезды и примыкания к которым строят и содержат владельцы объектов или за их счёт. Для «Автодора» это расширение полномочий по собственной сети, а на концессионных трассах возникает развилка: площадки отдыха построил и содержит концессионер, а согласие на размещение даёт публичная сторона. Отсюда вопросы, которые авторы разбора советуют решать в концессионном соглашении заранее, — будет ли у концессионера приоритетное право размещать сервис, получит ли он долю дохода и как делить расходы на общее примыкание между первым инвестором и пришедшими позже. Вступление закона в силу предлагается с 1 марта 2027 года (НАИК).

• ИНФРАКЛУБ прочитал перечень поручений по итогам заседания Президиума Госсовета об общественном транспорте как документ о будущих источниках денег для транспортной инфраструктуры. Федеральные субсидии на обновление транспорта до 15 января 2027 года должны разрешить тратить и на инфраструктуру, включая трамвай и троллейбус, а к 25 декабря 2026 года в законодательстве должны появиться отдельные направления расходов дорожных фондов на общественный транспорт — источником названы минимум четверть ожидаемых региональных поступлений от штрафов за нарушения ПДД плюс часть федеральных неналоговых доходов. Главный вопрос для рынка автор формулирует прямо: смогут ли эти деньги идти на многолетние платежи концедента и капитальные гранты в концессиях, а не только на разовые закупки подвижного состава.

• Газпромбанк разобрал дело № А45-37223/2024 о выплате по банковской гарантии исполнения обязательств концессионера: концедент получил всю сумму гарантии (около 32,5 млн рублей) за срыв сроков проектирования, хотя неустойка за то же нарушение уже была взыскана в другом процессе. Суд счёл, что гарантия покрывает конкретные убытки концедента, ссылки на «неисполнение соглашения» для получения всей суммы недостаточно, а гарантия плюс неустойка за одно нарушение — двойная компенсация и неосновательное обогащение; независимость гарантии не освобождает концедента от обязанности назвать нарушенные обязательства и рассчитать сумму. Практический вывод банка — прописывать в соглашении, какие обязательства и в каком объёме обеспечены гарантией, и требовать от концедента документального подтверждения нарушений и расчёта при обращении к гаранту.

• PPP Interesting разобрал постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-19878/2024: частный партнёр («ВИС-Инфраструктура») отказался передать ХМАО готовый перинатальный центр в Сургуте стоимостью свыше 14 млрд рублей, ссылаясь на неоплаченные 4,35 млрд рублей дополнительных затрат из-за изменения технологического задания, 93,6 млн рублей эксплуатационных расходов и 55,9 млн рублей за внеплощадочные сети, которые вместо публичной стороны построил он сам. Суд удержание объекта не допустил ни по одному основанию: спор о размере выплат не даёт права приостановить передачу, затраты на сети можно взыскать отдельно, а увеличение цены соглашения уже отклоняли в прежних делах. Выводы автора разбора — согласовывать компенсацию сверхсметных капзатрат заранее, фиксировать, что пожелания публичной стороны выходят за согласованную стоимость, и не исполнять чужие обязательства без предварительного согласия на компенсацию.

• Рейтинговое агентство «Эксперт РА» оценило рынок ГЧП и концессий по итогам первого полугодия 2026 года в 8 трлн рублей с прогнозом 8,3–8,4 трлн на конец года (7,8 трлн по итогам 2025-го). В 2025 году заключено 341 соглашение — на 60 больше, чем годом ранее, — на 805 млрд рублей инвестиций, из них 83% частные. Портфель сильно сконцентрирован: на федеральном уровне 77,6% стоимости — железные дороги (с концессией по ВСМ Москва — Санкт-Петербург примерно на 1,9 трлн), на региональном 51,8% — автодороги, на муниципальном 78,3% — коммуналка; ближайшие годы аналитики называют периодом исполнения уже заключённых соглашений и «работы над ошибками» (АИИК).

• Ассоциация «Совет ЖКХ» предложила правительству и ФАС снять для концессионеров порог пересмотра долгосрочных тарифов на тепло и воду — сейчас он возможен только при изменении стоимости имущества на 30% и больше, что для небольших проектов закрывает дорогу к кредиту. Отмена порога позволила бы укрупнять проекты и вводить единые тарифы на несколько муниципалитетов. ФАС считает, что идею нужно дополнительно обсудить из-за риска для потребителей, Минэкономразвития поддерживает её концептуально, но просит проработать пороги и круг лиц, а отраслевые участники напоминают, что инвестору важнее предсказуемость возврата вложений, чем сама возможность пересмотреть тариф (по материалу «Коммерсанта»).

• ВЭБ.РФ и Наццентр Развивай.РФ назвали города-лидеры по числу проектов ГЧП и концессий: Воронеж и Хабаровск — по 15, Новосибирск — 13, Нижний Новгород и Южно-Сахалинск — по 11; в десятке самых активных городов 104 проекта и соглашения примерно на 250 млрд рублей, а по объёму инвестиций лидирует Нижний Новгород (76 млрд). Рейтинг построен на обновлённом Индексе Развивай.РФ, который вошёл в методику оценки эффективности ГЧП Минэкономразвития.

• Космос остаётся главной «новой сферой» ГЧП: Максим Решетников и Дмитрий Баканов обсудили механизмы ГЧП, включая концессии, для орбитальных группировок ДЗЗ и связи и сверхлёгкого ракетного комплекса и создание единого координационного центра с участием ЦНИИмаш, ВЭБ.РФ и «Сколково», а «Ведомости» описали, почему первую сделку ждут в 2027 году именно в сегменте ДЗЗ. ВТБ Инфраструктурный Холдинг оценивает потенциал ГЧП в отрасли в 170–220 млрд рублей за десять лет и называет нерешённые вопросы: расходы на НИОКР нельзя включить в проект, нет независимого технического консультанта, правила о данных, замене аппаратов и неудачных запусках только складываются (Росинфра, ВТБ Инфра).

• АИИК выпустила регуляторно-правовой мониторинг рынка ГЧП за лето 2026 года с оценкой каждого акта по «светофору» (негативно, противоречиво или позитивно для рынка): в нём ограничение вычета НДС концессионера в части расходов, покрытых капгрантом и платой концедента, законопроект о СЗПК, закон о цифровой валюте и цифровых правах, законопроект об условиях take-or-pay и проекты постановлений о сведениях о концессиях в «Электронном бюджете» и о концессиях в здравоохранении.

• Ремир Мукумов разобрал объявленное 18 сентября прекращение Венгрией 35-летней концессии на 1 237 км автомагистралей (платежи за весь срок оцениваются в 73 млрд долларов): концессионер получал плату за доступность, риск спроса оставался у государства, а финансовое закрытие стало возможным только после непубличного обязательства министра не пользоваться правом расторжения, открывшимся после процедуры Еврокомиссии. Через два года это обязательство стало главным пунктом обвинения нового правительства — по выводу автора, любая уступка ради банкуемости должна проходить ту же проверку на value for money, что и сам проект.

• ИНФРАКЛУБ посчитал, во что Чикаго обошлась продажа парковок в 75-летнюю концессию за 1,157 млрд долларов в 2008 году: город сохранил право закрывать улицы, но компенсирует концессионеру выручку по каждому выбывшему сверх лимита месту, и за 2009–2024 годы такие компенсации — льготная парковка инвалидов, летние веранды, праздники и ремонты — составили около 161 млн долларов. Урок для российских проектов — заранее оценивать, сколько будет стоить публичной стороне право менять режим использования переданного актива.

• Проект федерального бюджета на 2027–2029 годы предусматривает 64,5 млрд рублей на реконструкцию аэропортовых комплексов в федеральной собственности по концессионным соглашениям (23,1 млрд, 24,1 млрд и 17,3 млрд рублей по годам) — при том что субсидии на федеральный проект «Развитие опорной сети аэродромов» на 2027–2028 годы урезаны примерно на 40% против действующего бюджета. Из 76 аэродромов, где до 2030 года ожидается реконструкция или новое строительство, 28 планируют обновить по концессиям; глава Минтранса Андрей Никитин сообщил, что в активной проработке около десяти аэропортовых концессий и что ведомство не будет заключать соглашения, которым потом понадобится дополнительное финансирование (НАИК).

• Игорь Шувалов сообщил на КМЮФ-26, что по поручению Президента все новые проекты ГЧП дороже 3 млрд рублей должны проходить экспертизу ВЭБ.РФ на баланс частных и публичных интересов, и эта работа сейчас разворачивается вместе с регионами.

• ИНФРАКЛУБ разобрал подписанный 1 октября министрами транспорта России и Белоруссии меморандум о ВСМ Москва — Минск: это пока не решение о строительстве, а рамка совместной работы — РЖД начинают предварительное ТЭО, финмодель планируют утвердить в 2028–2029 годах. Для рынка ГЧП автор видит три вопроса — межгосударственное распределение затрат и рисков, повторение ли схемы ВСМ Москва — Санкт-Петербург с концессией на основной участок и спрос: при прогнозе до 5,8 млн пассажиров в год проект вряд ли окупится платой за проезд, так что модель, вероятно, будет опираться на платежи публичной стороны.

• Никол Пашинян заявил, что у правительства Армении есть правовые основания аннулировать 30-летнюю концессию «Южно-Кавказской железной дороги» (дочерней компании РЖД, договор 2008 года), но язык ультиматумов он использовать не намерен и предлагает России передать концессию приемлемой для обеих сторон третьей стране; Минтранс России ранее заявлял, что такие переговоры не ведутся.

• Группа «ВИС» предложила на заседании Морской коллегии создавать инфраструктуру Морского центра России с применением механизмов ГЧП и начать с образовательного кампуса в Ломоносове, проработав для него модель с возможностью заключения концессионного соглашения.

• Банк ВТБ подписал соглашение о финансировании концессии на реконструкцию объединённой набережной Хабаровска у речного вокзала (концессионер — ООО «Набережная»): по данным обзора Развивай.РФ, привлечено 1,5 млрд рублей кредита на 12 лет; окупаемость поддерживают коворкинги и офисы в составе объекта (Развивай.РФ).

• Новосибирская область готовится заключить две концессии на комплексы переработки отходов с совокупными частными инвестициями около 27 млрд рублей и капитальным грантом примерно по 1,7 млрд рублей на каждый проект (Развивай.РФ).

• В Калужской области при участии регионального Центра ГЧП подписана концессия на модернизацию 14 котельных и более 11 км теплосетей в Сухиничском округе полностью за счёт частного инвестора (Развивай.РФ).

• Председатель комитета по инвестициям Петербурга Иван Складчиков оценил вложения в проекты ГЧП в городе более чем в 850 млрд рублей и сообщил, что финансовое закрытие с банковским синдикатом по Широтной магистрали скоростного движения — крупнейшей региональной концессии страны — планируется к концу года.

• Аэропорт Астрахани готовят к реконструкции по концессии примерно за 8 млрд рублей (4,8 млрд — федеральный бюджет, 3,2 млрд — концессионер); условием для инвестора станет льгота по налогу на имущество на весь срок соглашения, которую придётся вернуть, если проект не реализуют за два года или соглашение расторгнут.

• В Татарстане 8-й этап дублёра Оренбургского тракта планируют реализовать в форме ГЧП, сообщил замминистра транспорта республики Ранис Файзуллин; проект находится на стадии защиты, остальные семь этапов идут по госконтрактам.

• Наццентр Развивай.РФ и юридическая фирма «Лучший выбор» 13 октября проводят в Городских лабораториях ВЭБ.РФ интенсив «Финансовая архитектура ГЧП-проектов» — о межкредиторском соглашении, соотношении проектной документации и структуры синдицированного займа и подтверждении целевого использования при выборке кредита (Развивай.РФ).

• «Дякин, Горцунян и Партнёры» 29 октября проведут бесплатный вебинар об альтернативах классическому ГЧП — СПИК, СЗПК, КИП и ГЧП в промышленных проектах (ИНФРАКЛУБ).