Дайджест недели: 22–28 августа 2026 г.

Главное в ГЧП и проектном финансировании за 22–28 августа 2026 года.

• Президент подписал Указ от 24 августа 2026 г. № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации», допускающий введение временного управления на таких объектах по решению Правительства на основании поручения Президента — если хозяйствующий субъект не принял или несвоевременно принял меры по обеспечению безопасности объекта, нарушил требования к её обеспечению, создал угрозу безопасности и нормальному функционированию объекта (в том числе когда мероприятия против атак БПЛА признаны неэффективными) либо не восстановил функционирование объектов после инцидента; для концессионеров и частных партнёров, эксплуатирующих транспортные, энергетические и коммунальные объекты, это самостоятельное основание утраты операционного контроля, не привязанное к нарушению самого соглашения. (ГЧП-советник, НАИК)

• Партнёр АБ «Качкин и Партнёры» Дмитрий Некрестьянов прокомментировал принятый летом 2026 года Федеральный закон № 180-ФЗ, который меняет правила работы с объектами культурного наследия: государственная историко-культурная экспертиза проектной документации по сохранению памятников фактически отменена — проекты рассматривает научно-методический совет и даёт рекомендации, на основании которых разрешение на работы выдаёт орган охраны памятников, а сам орган обязан не реже раза в пять лет обследовать памятник и выдавать акт технического состояния; контроль смещается с согласования документации на мониторинг исполнения выданных разрешений. По оценке Некрестьянова, поправки не создают непоправимых рисков для памятников и могут оказаться эффективным регулированием, но повышают ответственность уполномоченного органа за контроль, из-за чего критическим становится профессионализм таких органов.

• Газпромбанк разобрал дело № А41-72409/2024 о компенсации при досрочном прекращении концессионного соглашения по соглашению сторон: суд подтвердил, что к расходам на создание объекта относятся не только прямые строительные затраты по смете, но и сопутствующие операционные расходы концессионера — управленческие, юридические, бухгалтерские и иные «в связи с созданием», — а начисление процентов на сумму компенсации за период просрочки её выплаты концедентом правомерно, поскольку удержание средств образует неосновательное обогащение; при этом из заявленных 162 млн рублей присуждено 51,9 млн: судебная экспертиза установила, что документально подтверждены не все расходы, а часть завышена, включая страхование, бухгалтерское обслуживание и ставки по акционерным займам от аффилированных лиц, которые эксперты сравнивали с рыночными и с ключевой ставкой. Вывод для практики — фиксировать в соглашении основные условия внешнего финансирования, включая размер процентных ставок.

  Сверка с полными текстами актов. Мы разобрали решение Арбитражного суда Московской области от 20.02.2026 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2026 по этому делу — в трёх местах изложение разбора расходится с тем, что написано в актах:

  • проценты присуждены по статье 395 ГК РФ за просрочку выплаты договорного возмещения (срок выплаты наступил 29.07.2024), а не как последствие неосновательного обогащения: самостоятельной квалификации удержания средств как кондикции мотивировочная часть не содержит — о неосновательном обогащении концедента говорит истец в обосновании иска;
  • рыночным ориентиром для ставок по займам аффилированных лиц названы ежемесячно публикуемые Банком России средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям; ключевая ставка фигурирует в другом качестве — как база плавающих ставок по самим займам, из-за чего расчёт процентов и признан непроверяемым;
  • состав возмещения суды вывели не из общего правила, а из условий сделки: часть 5 статьи 15 Федерального закона «О концессионных соглашениях» отсылает к условиям концессионного соглашения, а расширение на «все расходы в связи с созданием объекта» дала формулировка соглашения о досрочном прекращении. Переносить этот вывод на другой проект без проверки его договорной базы не следует.

• Канал PPP Interesting разобрал постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2026 по делу № А43-19152/2024, которым устояло расторжение концессионного соглашения администрации Нижнего Новгорода с ООО «Чистые улицы Приволжья» о реконструкции станции снеготаяния: довод «основная часть работ выполнена» не сработал, потому что по условиям соглашения обязательство считается исполненным только с вводом объекта в эксплуатацию; ссылку на отсутствие вины суд отклонил, указав, что соглашение заключено по инициативе самого концессионера, он же определял сроки и должен был заранее запросить у ресурсоснабжающих организаций условия присоединения, а обращение к ним лишь спустя полгода — принятый на себя риск; согласование проектной документации концедентом в мае 2024 и июне 2025 года виной публичной стороны не признано, поскольку документы направлены за пределами срока выполнения работ.

• Суды признали недобросовестным заявление концессионера о наступлении особого обстоятельства по концессии на мостовой переход (дело № А45-38472/2024): в признании обстоятельства особым и продлении сроков отказано — работы по уширению существующих улиц отнесены к новому строительству единого объекта соглашения, само несоответствие проектной документации было очевидным и могло быть обнаружено ещё на стадии подготовки к работам при её изучении, а обращение в суд спустя 11 месяцев после истечения срока ввода объекта в эксплуатацию признано недобросовестным: требования сочтены направленными исключительно на изменение сроков ради оправдания уже допущенной просрочки. (ГЧП-советник)

• Арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 10.08.2026 по делу № А45-18647/2025 взыскал 260,9 млн рублей неосновательного обогащения с подрядчика новосибирской дороги к ледовой арене: при пересчёте смет в текущие цены были применены индексы из регионального письма Минстроя, отсутствующие в Федеральном реестре сметных нормативов, и кассация указала, что твёрдая цена контракта не означает оплату независимо от объёма работ и применённых расценок, а положительное заключение государственной экспертизы достоверность определения сметной стоимости не гарантирует. Для инфраструктурных проектов с бюджетным участием это прямой риск: пройденная экспертиза не защищает от последующего пересмотра сметной стоимости органами финансового контроля. (НАИК)

• Анна Батуева (Kept) прокомментировала проект постановления Минфина о сведениях, которые будут вноситься в ГИС «Электронный бюджет» по концессиям и соглашениям о ГЧП и МЧП, — правовой статус этих сведений не определён: проект описывает восемь разделов форм — от объёмов инвестиций и планов-графиков капитального гранта и платы концедента до реестра риск-факторов и помесячной отчётности частной стороны о доходах и расходах, — но не определяет, как сведения ГИС соотносятся с условиями соглашения и фактическим ходом его реализации, из-за чего любое расхождение цифры в форме и текста договора создаёт неопределённость в объёме обязательств публичной стороны; стоимость создания объекта и объёмы возмещения на этапе эксплуатации точно известны только после инвестиционной фазы, а прямого указания на предварительный характер этих данных в проекте нет; помесячная отчётность о выручке и затратах выглядит избыточной там, где публичная сторона не принимает на себя обязательство по обеспечению выручки. Плановая дата вступления в силу — 1 сентября 2027 года, с этой же даты соглашения будут заключаться через «Электронный бюджет» (отслеживаем проект).

• PPP Interesting разобрал, как структурировать в концессионном соглашении раздел о прекращении и компенсации: сценарии строятся от инициатора — по вине концессионера, по вине концедента, без чьей-либо вины, — а состав компенсации определяется двумя параметрами, стадией расторжения и основанием; помимо самой компенсации в разделе нужно закрыть процедуру: передачу объекта, в том числе объекта незавершённого строительства, возврат земельного участка и прекращение аренды, судьбу договоров генподряда и оператора, передачу документации и разрешений. Банкуемость обеспечивают четыре оговорки: соглашение признаётся договором в пользу третьего лица в части выплаты компенсации по пункту 1 статьи 430 ГК, а финансирующая организация через прямое соглашение считается выразившей намерение воспользоваться этим правом; компенсация не является неустойкой и не снижается по статье 333 ГК; она в любом случае не меньше суммы старшего долга; обязательство концедента по её выплате не подлежит зачёту и удержанию и не является встречным к обязанности передать объект.

• Директор по развитию ГК «Росводоканал» Анна Федосеева в интервью руководителю направления ГЧП и инфраструктуры юридической практики Kept Олесе Хитяник рассказала, как привлекать финансирование в коммунальные концессии при нынешней ставке: у компании более 40 концессионных соглашений, присутствие в 14 крупных городах, крупные проекты с залповыми инвестициями идут при участии ВЭБ.РФ и с программами льготного финансирования и субсидий Минстроя, а новые соглашения заключаются с опережающим финансированием. Из регуляторного слоя интервью: с 1 сентября вступает в силу отраслевой стандарт государственно-частного взаимодействия ВЭБ.РФ с двухэтапной схемой — кредит на стадии строительства и рефинансирование концессионными облигациями после ввода; обсуждается обязательная оценка эффективности с участием ВЭБ.РФ для концессий свыше 3 млрд рублей как фильтр от псевдоконцессий; программа модернизации ЖКХ до 2030 года оценивается в 4,5 трлн рублей, из них 1,9 трлн бюджетных, при фактическом темпе перекладки сетей около 1% в год против нормативных 2,5%. (ГЧП Пчёлка)

• Правительство начало второй этап отбора проектов на казначейские инфраструктурные кредиты: заявки от регионов принимаются до 7 сентября, средства пойдут на проекты 2028–2030 годов. По решению президиума Правительственной комиссии по региональному развитию под руководством вице-премьера Марата Хуснуллина по программе уже одобрены заявки 86 регионов более чем на 398 млрд рублей — по конкурсным процедурам 85 объектов на 77,1 млрд, вне конкурса по базовым лимитам, прежде всего в ЖКХ, 599 объектов более чем на 185 млрд; конкурсный отбор, в отличие от распределения по базовым лимитам, ранжирует проекты по утверждённым критериям.

• Правительство распоряжением от 25.08.2026 № 2274-р отнесло реализацию концессионного соглашения по строительству и эксплуатации II–IV этапов Широтной магистрали скоростного движения в Санкт-Петербурге к мероприятиям общегосударственного значения: статус позволяет устанавливать федеральную долю софинансирования выше обычного лимита, вплоть до 99% (конкретный процент определят отдельным решением), но сам по себе он не увеличивает уже заложенные 90 млрд рублей федеральных средств на 2027–2030 годы; бюджет Петербурга по проекту — около 69,2 млрд рублей, внебюджетные средства — 82,05 млрд, концессия включает механизм минимального гарантированного дохода, а самый сложный участок, разводной мост через Неву, планируют сдать последним, в 2031 году. (АИИК)

• Правительство поручило Минтрансу рассмотреть предложение ООО «Щелковская платная дорога» о заключении концессионного соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации дублёра Щёлковского шоссе — автомобильной дороги общего пользования федерального значения от Москвы через Щёлково до трассы А-107: распоряжением от 24 августа Минтранс определён органом, уполномоченным на рассмотрение предложения в соответствии со статьёй 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», то есть частная концессионная инициатива по федеральной трассе принята к рассмотрению. (НАИК)

• В Красноярске в рамках реновации международного аэропорта по концессии построят вторую взлётно-посадочную полосу длиной 3100 метров, три рулёжные дорожки и здание аварийно-спасательной службы — аэропорт обслуживает около 4,3 млн пассажиров в год и работает на пределе текущей инфраструктуры. (Развивай.РФ)

• В Магадане ввели в эксплуатацию многопрофильный центр реабилитации, построенный по концессионному соглашению с использованием инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ: объём финансирования ДОМ.РФ по проекту — 2 млрд рублей, центр входит в застройку территории Горохового Поля площадью 75 га, где также возводятся жилые дома, школа и детский сад.

• Министр экономики Краснодарского края Алексей Юртаев сообщил, что по итогам 2026 года портфель перспективных проектов ГЧП в регионе может превысить 1 трлн рублей: сейчас в крае реализуется 119 соглашений о ГЧП и МЧП на 378 млрд рублей, отсчёт региональной практики идёт с первой концессии в ЖКХ 2010 года, а с 2022 года по программе Минпросвещения заключены концессии на строительство объектов образования. (АИИК)

• В Республике Алтай по соглашению о ГЧП построят первый легкоатлетический манеж площадью более 12 тыс. кв. м — совокупные инвестиции оцениваются в 1,7 млрд рублей, свыше половины вложений обеспечивает бизнес, проектирование планируют завершить до конца года. (Развивай.РФ)

• В Новосибирске в этом году достроят две поликлиники на левобережье города, возводимые в рамках ГЧП. (ГПБ Инфраструктура)

• В Нижнем Новгороде к 1 сентября построили новый корпус школы № 170 на 1100 мест по концессионному соглашению между правительством области и Корпорацией развития региона: 20,3 тыс. кв. м, 54 учебных класса, ввод корпуса полностью или частично снимает вторую смену сразу в нескольких школах района.