Дайджест недели: 15–21 августа 2026 г.

Главное в ГЧП и проектном финансировании за 15–21 августа 2026 года.

• Юристы «Качкин и Партнёры» подвели итоги общественного обсуждения (завершилось 20 августа) парных проектов постановлений Правительства об особенностях концессий и соглашений о ГЧП и МЧП по объектам здравоохранения, которые Минздрав готовит во исполнение вступающего в силу 1 сентября Федерального закона от 02.05.2026 № 132-ФЗ, — по их оценке предложенное регулирование не снимает вопросов, возникших ещё при принятии 132-ФЗ: новая процедура не встроена в систему согласований, оценка Минздрава пересекается с оценкой эффективности и сравнительного преимущества по 224-ФЗ, а переходного правила для проектов, уже получивших заключение об эффективности, но не заключённых до 1 сентября, проекты не предусматривают; критерий согласования охватывает размещение не только медицинских организаций, но и «иных объектов инфраструктуры», тогда как приказ Минздрава № 132н, на который, вероятнее всего, ориентировано регулирование, задаёт требования только к медорганизациям; проект по ГЧП написан под модель, в которой медпомощь оказывает частный партнёр, и не учитывает допускаемую 224-ФЗ модель, где частный партнёр только обслуживает объект, а эксплуатирует его публичная сторона; раздел об изменении соглашений сведён к одному запрету — изменение не должно нарушить требования к размещению объектов медицинской инфраструктуры, — а формулировка о заключении соглашения «на условиях, согласованных» решением Минздрава не позволяет понять, какие именно условия фиксируются решением и что можно изменить без повторного согласования; 132-ФЗ предусматривает условия привлечения только государственных медорганизаций, а проекты регулируют и муниципальные; не установлены ни срок согласования проекта соглашения, ни срок направления решения публичному партнёру или концеденту, ни период приостановления срока при запросе документов; наконец, стандарты оснащения объекта требуется соблюдать на дату оказания медицинской помощи в течение всего срока соглашения, и их возможные изменения придётся закладывать в финансовую модель. Вывод авторов: при и без того небольшом числе соглашений в здравоохранении новые требования скорее усиливают риск дальнейшего снижения интереса к таким проектам (отслеживаем проекты: концессии, ГЧП и МЧП). (Качкин и Партнёры)

• «Качкин и Партнёры» разобрали Федеральный закон от 04.08.2026 № 301-ФЗ, которым в Водный кодекс внесён запрет строительства любых объектов капитального строительства и освоения территорий в целях такого строительства в границах зон затопления и подтопления — исключение оставлено только для сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод; в этой части закон вступил в силу со дня опубликования, 4 августа. Прежде строительство допускалось при условии обеспечения объектов методами инженерной защиты — теперь последовательность обратная: сначала инженерная защита, затем прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории решением Федерального агентства водных ресурсов (подпункт «а» пункта 20 Положения о зонах затопления и подтопления, утверждённого постановлением Правительства от 18.04.2014 № 360), и только после этого застройка по градостроительному регламенту. Бюро отмечает, что нормы не было в первоначальной редакции законопроекта — она появилась ко второму чтению без дополнительных обоснований, а поводом называют апрельское наводнение в Дагестане и майский перечень поручений Президента. Юрист практики по недвижимости и инвестициям Екатерина Дятлова поясняет, что разрешение на строительство теперь значительно труднее получить даже по проектам, уже прошедшим экспертизу: документация должна соответствовать нормам на дату выдачи разрешения, а само по себе возведение защитных сооружений основанием для выдачи разрешения больше не является; в Петербурге в такие зоны попадают Юнтолово и Лахта — включая участки под новые башни и перспективный вестибюль метро, — территория зоопарка и участки на Петровском острове.

• Девятый арбитражный апелляционный суд 11 августа оставил в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 09.06.2026, которым независимые гарантии почти на 20,5 млрд руб. признаны недействительными по иску самого гаранта — ПАО «АК БАРС Банк» — к ООО «СК „Автодор“» и ООО «РСК»: гарантии обеспечивали обязательства подрядчика участка 90–140 км трассы Дюртюли — Ачит (М-12 «Восток»), работы в срок не выполнены, аванс не возвращён, невыполненные обязательства оцениваются примерно в 18 млрд руб., а комиссия банка за риск составляла 2,5% от суммы гарантии; параллельный спор о взыскании с банка по тем же гарантиям прошёл круг «иск удовлетворён 12.09.2025 — подтверждён апелляцией 18.11.2025 — отменён кассацией 27.03.2026» и при новом рассмотрении 14.07.2026 закончился полным отказом. InfraClub называет четыре последствия для рынка: публичной стороне придётся смотреть не на сумму гарантии, а на её оспариваемость; обеспечение подорожает — защиту начнут добирать через эскроу, аккредитивы и поручительства институтов развития, то есть через дефицитный оборотный капитал подрядчика; финансовое закрытие удлинится за счёт дополнительных ковенантов в кредитной документации; и всё это работает против снижения риск-весов по кредитам ГЧП, возвращая в сегмент риск, который теперь ещё и не измеряется. Мотивировка публично не раскрыта — процессы шли в закрытом режиме, приговора по уголовному делу нет.

• Кассация отменила взыскание с концессионера 19,5 млн руб. штрафа по делу № А10-7214/2024 и вернула дело на новое рассмотрение: администрация Улан-Удэ предоставила ООО «Центр Волейбола „Эйс“» капитальный грант на 195 млн руб. из бюджетов Республики Бурятия и муниципалитета на создание физкультурно-оздоровительного комплекса, концессионер не закончил строительство в срок, и концедент потребовал штраф в 10% от суммы субсидии за недостижение результатов её предоставления; первая инстанция и апелляция концедента поддержали, но кассация указала, что санкция в 10% была установлена соглашением между республикой и муниципалитетом, а не концессионным соглашением, где штрафные санкции упомянуты, но не конкретизированы, — значит, ответственность муниципалитета перед вышестоящим бюджетом на концессионера автоматически не перекладывается. Вывод для практики: концеденты нередко требуют от концессионера зеркальной ответственности за нарушения по межбюджетным трансфертам, но природа такой ответственности иная, и формальное дублирование штрафов смыслу норм не отвечает. (PPP Interesting)

• Юристы P&P Unity разобрали дело № А10-5815/2023, в котором суды взыскали в пользу концессионера убытки в размере невыплаченной субсидии на компенсацию выпадающих доходов: в спорный период концессионер был теплоснабжающей организацией, его деятельность по теплоснабжению относилась к регулируемым видам, а значит, он имел право на компенсацию выпадающих доходов по части 4 статьи 40 Закона о концессиях; иск заявлен за период, предшествующий расторжению соглашения, и только в той части, где концессионер исполнял обязательства надлежащим образом; отсутствие инвестиционной программы не отменяет возложенную на субъект РФ федеральным законом и концессионным соглашением обязанность компенсировать теплоснабжающему предприятию выпадающие доходы, а доказательств того, как её отсутствие могло повлиять на право на компенсацию или на её размер, в дело не представлено. (ГЧП-советник)

• «ГЧП-советник» напомнил, что ковенанты иностранного банка-кредитора не превращают частного партнёра в компанию, подконтрольную иностранным лицам: Закон о ГЧП запрещает участие на стороне частного партнёра российских юридических лиц, решения которых прямо или косвенно могут определять иностранные лица, государства или органы, в проектах по объектам информационных технологий (часть 10 статьи 5), и участники рынка опасались, что под «определение решений» подпадут стандартные кредитные ковенанты — согласование назначения ключевых руководителей, согласие на крупные сделки, право вето по решениям, существенно влияющим на финансовое состояние проекта; сомнение снято в октябре 2023 года, когда закон дополнили прямым правилом о том, что финансирующие организации не относятся к лицам, участвующим на стороне частного партнёра (часть 3.1 статьи 5). Сама возможность создать государственную информационную систему по соглашению о ГЧП прямо предусмотрена пунктом 19 части 1 статьи 7.

• «PPP Interesting» разобрал, что закладывать в соглашение на этапе эксплуатации — самом длительном этапе жизненного цикла проекта: цель эксплуатации для концессии является существенным условием и не всегда очевидна (для автомобильной дороги это фактически обеспечение доступа к ней автомобилей); перечень работ по техническому обслуживанию должен быть в соглашении, а требования к их качеству и периодичности — либо там же, либо в отдельном регламенте, обязанность согласовать который прямо предусмотрена; ответственность за качество услуг и непрерывность эксплуатации остаётся на инвесторе, поэтому для ситуаций вынужденной приостановки нужны послабления вроде особых обстоятельств; концессионер вправе эксплуатировать объект силами оператора, но оператор не должен «назначаться» концедентом, иначе концессия утрачивает элемент обязательности эксплуатации; отдельно стоит заранее договариваться о социальных обязательствах частной стороны — бесплатном доступе или услуге по указанию концедента, которые можно рассматривать как концессионную плату, — и о параллельной со строительством эксплуатации при модернизации критичной инфраструктуры или поэтапном вводе, включая способы её финансирования.

• «Развивай.РФ» назвал Великий Новгород, Пермь и Электросталь лидерами по динамике качества жизни в части благоустройства: темпы и объёмы модернизации коммунальной инфраструктуры там на 15,5% выше медианных значений Индекса, а ключевым слагаемым названо участие бизнеса — инвестиции в проекты ГЧП и концессии в коммунальной сфере превышают 22 млрд руб. в Перми, приближаются к 8 млрд руб. в Великом Новгороде и составляют 3,4 млрд руб. в Электростали при доле частных вложений более 80%; совокупный объём вложений в городские концессии и ГЧП в коммунально-энергетической сфере оценён более чем в 940 млрд руб.

• Губернатор Ненецкого автономного округа Ирина Гехт на встрече с Владимиром Путиным 17 августа сообщила о начале подготовки документов по концессионному соглашению на реконструкцию взлётно-посадочной полосы аэропорта Нарьян-Мара стоимостью 10 млрд руб., средства на которую предусмотрены; по данным АИИК, помимо полосы обновят рулёжные дорожки и перрон и создадут новые объекты обеспечения безопасности полётов, работы рассчитаны до 2030 года, а заключение концессионного соглашения между Росавиацией и АО «Нарьян-Марский объединённый авиаотряд» намечено на 2026 год. (АИИК)

• Минспорт России одобрил заявку Республики Алтай на строительство первого в регионе легкоатлетического манежа на принципах ГЧП: общая стоимость — почти 1,7 млрд руб., более 740 млн из них выделит федеральный бюджет, остальное вложат инвесторы; на площади более 12 тыс. кв. м разместятся зона лёгкой атлетики с четырьмя беговыми дорожками и сектором для прыжков, профессиональный скалодром, четыре падел-корта, тренажёрные залы и залы для групповых занятий, пространство для настольного тенниса, а также доступная среда для маломобильных граждан. Проект в Москве защищал министр молодёжной политики и спорта республики Александр Суразов; по данным АИИК, строительные работы планируется начать в следующем году. (АИИК)

• В Нижнем Новгороде завершено строительство концессионной Ледовой арены на Стрелке и получено разрешение на ввод в эксплуатацию: проект реализован правительством Нижегородской области совместно с ООО «Ледовый дворец», главная арена рассчитана на 12 тыс. зрителей, к ней добавлены две тренировочные площадки по 250 мест — одна из них полностью адаптирована под соревнования по следж-хоккею и, по данным АИИК, стала первой площадкой такого уровня в России, — а также парковка на 700 машино-мест; арена станет домашней для хоккейного клуба «Торпедо».

• В Красноярске ввели в эксплуатацию первый детский сад, построенный по концессионному соглашению в рамках комплексного развития территории, — на 270 мест на проспекте Свободный в Октябрьском районе; объект возвела за свой счёт ГК «СтройИнновация», взяв на себя ещё и расходы по дизайну, а губернатор края Михаил Котюков предложил масштабировать использованное здесь решение с развивающими панелями на радиаторах при ремонтах в других муниципалитетах. (АИИК)

• В Хабаровске завершили первый этап модернизации остановок общественного транспорта по модели ГЧП: на центральных улицах установлены 48 павильонов с табло расписания, освещением, видеонаблюдением и кнопками вызова аварийных служб, все затраты несёт частная сторона, а окупать вложения инвестор будет за счёт размещения рекламы; на следующем этапе он рассчитывает установить ещё 60 остановок. (Развивай.РФ)

• Амурская область вошла в число лидеров по скорости прохождения инвестиционно-строительного цикла и получила статус «Эталона стабильности»: региональное регулирование приведено в соответствие с федеральным, введён ежеквартальный опрос всех участников стройки для выявления узких мест, под контролем держатся все стадии — от предоставления земли и сбора документов до выдачи разрешений и оформления готового объекта. По данным «Развивай.РФ», в городах Приамурья реализуется около 200 проектов и концессий более чем на 75 млрд руб., причём свыше 80% этих средств обеспечил бизнес; АИИК приводит цифру более 200 соглашений почти на 80 млрд руб. (АИИК, Развивай.РФ)