Дайджест недели: 8–14 августа 2026 г.

Главное в ГЧП и проектном финансировании за 8–14 августа 2026 года.

• Юристы «Качкин и Партнёры», P&P Unity, ВТБ Инфраструктуры и InfraClub разобрали проект постановления Правительства о структуре и содержании сведений об обязательствах сторон концессий и соглашений о ГЧП и МЧП, которые с 1 сентября 2027 года по новой редакции пункта 6 статьи 78 Бюджетного кодекса будут отражаться в ГИС «Электронный бюджет», — в систему предлагается вносить не только планы-графики капитального гранта и платы концедента твёрдыми суммами по годам, но и планы-графики концессионной платы, запланированные доходы и расходы частной стороны со структурой их финансирования, условные обязательства публичной стороны (особые обстоятельства, минимальный гарантированный доход, выплаты при досрочном расторжении) и матрицу рисков с риск-факторами, распределением последствий и мерами по снижению; по оценке юристов, объём сведений выходит за рамки фиксации бюджетных обязательств и фактически вводит типизацию сделок, при этом проекты с нестандартным платёжным механизмом в таблицу твёрдых сумм по годам не укладываются — оплата за зарезервированную мощность независимо от фактического потребления, возврат вложений за счёт прироста стоимости земли и недвижимости вокруг объекта, застройка вокруг транспортных узлов, доходы не от тарифа, а от коммерциализации, — границы понятия доходов частной стороны не определены, а разрешённый для условных обязательств формульный расчёт в электронной таблице не описывает ни сценарные развилки, ни привязку к ключевой ставке и индексам, ни коридоры и предельные значения выплат; общественное обсуждение — до 20 августа (отслеживаем проект). (Качкин и Партнёры, ГЧП-советник, ВТБ Инфра, InfraClub)

• Минэкономразвития России вынесло на публичное обсуждение законопроект о новом виде СЗПК — для социальных объектов: инвестор строит или модернизирует объект здравоохранения, образования, культуры или спорта попутно с основным инвестиционным проектом, передаёт его в государственную или муниципальную собственность и получает возмещение затрат, а участок под такой объект предоставляется в аренду без торгов (новая статья 15.1 Закона № 69-ФЗ); порог для заявителя — совокупная выручка группы свыше 35 млрд руб. за любой трёхлетний период до подачи заявления, объект должен находиться в опорном населённом пункте из единого перечня, а сам проект — получить одобрение Правительственной комиссии по региональному развитию, при этом требование о переходе на налоговый мониторинг к таким соглашениям не применяется. Текст размещён 5 августа, обсуждение идёт до 20 августа; предмет пересекается с законопроектом № 1259047-8 о публичной проектной инициативе — оба текста дополняют пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса подпунктом с одним и тем же номером 23.4, но с разным содержанием (отслеживаем проект).

• Комитет Совета Федерации по экономической политике предложил законодательно закрепить механизм минимального гарантированного объёма оплаты в офсетных контрактах — в письме на имя вице-премьера Дмитрия Григоренко председатель комитета Андрей Кутепов пишет, что регулирование фрагментарно: закон не запрещает долгосрочные договоры с гарантированным спросом, но на практике их сдерживают корпоративные лимиты, инвестпрограммы, долговые ковенанты, балансовая нагрузка и риск квалификации таких обязательств как квазидолговых, а для заказчиков по 44-ФЗ — ещё и бюджетный горизонт, лимиты бюджетных обязательств и закупочные процедуры; предлагается либо разъяснение Верховного Суда, либо точечные поправки в Гражданский кодекс о допустимости условий о минимальном гарантированном объёме оплаты, резервировании мощности и приоритетном доступе к ней, а для бюджетных заказчиков — разрешить долгосрочные контракты с гарантированным спросом и ввести специальное основание для закупки у проектной компании, в том числе в проектах ГЧП и концессиях. (АИИК)

• Арбитражный суд Новосибирской области взыскал с ООО «Сибирская концессионная компания» 229,8 млн руб. убытков в пользу регионального министерства транспорта и дорожного хозяйства по делу № А45-3414/2026 — концессионер не достиг плановых показателей технической готовности мостового перехода через Обь (на 01.01.2022 при плане 55% факт составил 42,97%, на 01.01.2023 при плане 78,72% — 59,36%), из-за чего Новосибирская область вернула Росавтодору ровно эту сумму федеральных средств, ранее перечисленных концессионеру капитальным грантом; суд указал, что график строительства разрабатывал сам концессионер и он же заявлял потребность в финансировании, был ознакомлен с условиями предоставления бюджетных средств и ответственностью за их нарушение, а значит отвечает за промежуточные показатели, даже если прямая ответственность за них в соглашении не установлена, — довод о том, что срыв сроков вызван просрочкой капитального гранта со стороны концедента, отклонён как недоказанный. (ГЧП Прайм)

• Арбитражный суд Омской области отказал концессионеру ООО «Наша школа» во взыскании с Правительства Омской области 1,8 млн руб. убытков на охрану школы на 1122 места в омском микрорайоне «Прибрежный» и аренду участка по делу № А46-17633/2025 — ввод объекта в эксплуатацию и регистрация права собственности концедента не заменяют установленную соглашением процедуру приёмки (согласование квартальных отчётов, уведомление о готовности, проверка концедентом), поэтому разрыв между вводом 26.12.2024 и подписанием акта приёмки 06.06.2025 отнесён на концессионера, поздно согласовывавшего отчёты; расходы на не предусмотренное соглашением имущество на 1,14 млн руб. суд отклонил по аналогии с правилами о договоре подряда — о необходимости дополнительных работ концессионер концедента не уведомил, — а общественную значимость объекта использовал как довод о повышенной ответственности концессионера, а не в его пользу. (PPP Interesting)

• Старший юрист «Качкин и Партнёры» Марина Муравьева подвела промежуточные итоги реформы регулирования коммунальных концессий в статье для Teplovichok Today — в основе разбора три федеральных закона и шесть ключевых подзаконных актов, принятых в 2025 году и первой половине 2026 года, которые рассматриваются не по отдельности, а как новая архитектура регулирования водоснабжения и водоотведения: законодатель одновременно делает проекты привлекательнее для инвесторов и усиливает контроль за реализацией инвестиционных мероприятий, и новое регулирование не устраняет риски коммунальных концессий, но расширяет набор инструментов управления ими, требуя более сложного структурирования соглашений с проработанным распределением рисков. (Качкин и Партнёры)

• InfraClub описал «ВЭБизацию» рынка — совмещение в одной структуре трёх ролей разной природы: бесплатного навигатора для инвестора по новому закону о региональном инвестиционном стандарте (порог проекта — от 10 млрд руб., услуга оплачивается из бюджета, а не клиентом), платного инвестиционно-финансового консультанта (финансовая модель, ТЭО, структурирование сделки, синдикат, размещение бумаг — возмездно по закону о ВЭБ.РФ и Меморандуму о финансовой политике) и обязательного оценщика, поскольку для дотационных регионов при стоимости проекта свыше 3 млрд руб. требуется заключение ВЭБ.РФ об оценке сравнительного преимущества ГЧП перед госзаказом; вопрос о разделении функций — кто консультирует, кто оценивает и кто даёт деньги — автор оставляет открытым.

• Национальный центр «Развивай.РФ» оценил привлечённые в городские образовательные проекты и концессии средства более чем в 175 млрд руб. — 56% приходится на школы, 38% на кампусы и 6% на детские сады, — а быстрее всего образовательная инфраструктура растёт в Белгороде, Самаре, Новосибирске и Улан-Удэ: больше всего инвестиций у Самары, где помимо школьных концессий строится межуниверситетский IT-кампус почти на 39 млрд руб., в Белгороде и Улан-Удэ идёт по шесть школьных концессий на 13,8 млрд и 8,8 млрд руб. соответственно.

• Глава Агентства стратегических инициатив Светлана Чупшева предложила донастроить механизмы ГЧП под инфраструктуру молодёжной политики — университетские кампусы, креативные кластеры и арт-пространства, спортивные объекты, школы и молодёжные центры, — оценив потенциальный объём таких проектов примерно в 1,5 трлн руб.; сейчас они реализуются точечно и в основном в крупных агломерациях, а модернизация механизмов ГЧП вместе с улучшением законодательной базы и гарантий для частных инвесторов должна привлечь частные вложения в малые города и сёла, где бюджетное финансирование ограничено. (АИИК)

• «Развивай.РФ» разобрал пилотный проект ГЧП в здравоохранении Эфиопии по модели DBFOT: публичная сторона передаёт здание стоимостью около 3 млн долл. и добавляет около 1 млн долл. на закупку техники, дальнейшие инвестиции и операционные расходы берёт на себя бизнес, который перестраивает и эксплуатирует диагностический центр, а затем передаёт его государству; для сравнения — российские города реализуют 57 проектов ГЧП и концессий в здравоохранении более чем на 125 млрд руб.

• Тюменская областная дума подвела итоги работы комитета по экономической политике и природопользованию: развитие механизма концессий позволило привлечь в ЖКХ региона более 100 млрд руб. инвестиций, сейчас действует 41 концессионное соглашение — 39 в ЖКХ, одно в обращении с ТКО и одно в сфере образования и науки; под межуниверситетский кампус мирового уровня принят отдельный региональный закон об условиях концессионного соглашения, а концессия с ООО «Тюменское экологическое объединение», действующая с 2014 года, помогла области первой в стране выйти на стопроцентную сортировку отходов. (АИИК)

• В Хабаровске строят первый в истории города детский сад по муниципальной концессии — стоимость строительно-монтажных работ оценивается примерно в 950 млн руб., подготовка концессионного соглашения заняла около восьми месяцев, объект на 220 мест в Волочаевском городке идёт с опережением утверждённого графика на полтора месяца и должен быть сдан летом 2027 года; администрация рассматривает муниципальную концессию как рабочую модель для дальнейшего строительства школ и детских садов с участием частных инвесторов и застройщиков.