Правовой мониторинг ГЧП
21 сентября 2026 г.
Правовой мониторинг за 14 — 20 сентября 2026 г.
Восстановление зданий, разрушенных при военных действиях, теракте или диверсии, выведено из-под разрешения на строительство; расширен перечень линейных объектов без документации по планировке территории
Перечень случаев, когда для строительства и реконструкции объекта капитального строительства не нужно получать разрешение на строительство, дополнен восстановлением зданий и сооружений, разрушенных или повреждённых в результате военных действий, акта незаконного вмешательства с применением обычных средств поражения (включая террористический акт) либо диверсии. Освобождение работает при двух условиях: объект не относится к особо опасным, технически сложным и уникальным, а работы не меняют высоту, этажность, площадь и объём прежнего здания или сооружения.
Тем же постановлением дополнен перечень случаев, когда для строительства и реконструкции линейного объекта не требуется готовить документацию по планировке территории.
Для инфраструктурных проектов практически значима вторая часть изменений: подготовка и утверждение ППТ и ПМТ — одна из самых длинных предынвестиционных процедур, и каждое новое основание её не проходить сокращает срок выхода на площадку.
Определено, кто администрирует плату за публичный сервитут на землях в федеральной собственности
Правительство закрыло практический пробел: кто выступает администратором доходов, когда плата за публичный сервитут поступает по федеральному земельному участку.
По участкам, которые находятся в федеральной собственности, не переданы в управление и распоряжение региональным органам власти и не предоставлены гражданам или юридическим лицам (кроме органов власти и местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов и казённых учреждений), администрирование ведут федеральные органы власти и находящиеся в их ведении казённые учреждения — правообладатели участков, которые эту плату получают.
Если же землепользователем или арендатором такого участка выступает региональный или муниципальный орган, орган управления государственного внебюджетного фонда либо их казённое учреждение, администратором становится федеральный орган, предоставивший участок.
Для проектов, где линейный объект проходит по федеральной земле, это ответ на вопрос, кому и по каким реквизитам платить за публичный сервитут и с кем спорить о размере платы.
В госпрограмме управления региональными финансами закреплено списание двух третей задолженности регионов при направлении средств на инвестиции и инфраструктурные проекты
Актуализирована государственная программа РФ «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»: пересмотрены оценка текущего состояния её реализации и приоритеты государственной политики в сфере управления региональными и муниципальными финансами.
Ключевое уточнение для инфраструктуры — в состав мер по сокращению долговой нагрузки регионов и муниципалитетов прямо включено списание двух третей задолженности при условии, что высвобождаемые средства субъект РФ направит на поддержку инвестиций и реализацию инфраструктурных проектов, в том числе на развитие опорных населённых пунктов. Наряду с этим направлением в перечне допустимых целей названы расходы на специальную военную операцию и компенсация инвестиционного налогового вычета.
Одновременно из программы исключена цель довести долю расходов инвестиционного характера в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ до 15,6% к 2030 году.
Утверждён административный регламент предоставления лесных участков земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование
Регламент задаёт порядок и стандарт предоставления региональными исполнительными органами государственной услуги по передаче лесных участков земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование — это полномочие Российской Федерации, переданное субъектам РФ. Прежний регламент (приказ Минприроды России от 25.10.2016 N 558) утратил силу.
Это третий акт одного пакета: в выпуске за 07.09–13.09 уже вышли регламенты по установлению сервитутов и публичных сервитутов на лесных участках (приказ N 90) и по их предоставлению в аренду (приказ N 93). Для проектов, которые заходят на земли лесного фонда, пакет выстраивает единые процедурные рамки получения прав на участок — от сервитута до постоянного пользования.
Минстрой разъяснил порядок заключения и продления договора об экспертном сопровождении проектной документации и сроки экспертизы по его результатам
<Письмо> Минстроя России от 10.08.2026 N 18697-ОГ/08 <По вопросу подготовки проектной документации>
Минстрой разобрал вопросы экспертного сопровождения, опираясь на Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утверждено постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145): как заключается договор об экспертном сопровождении, на каких условиях он продлевается, в какие сроки проводится оценка соответствия в рамках сопровождения и в какие — государственная экспертиза по его итогам.
Для проектов, где документация меняется по ходу реализации, экспертное сопровождение — рабочая альтернатива повторному полному заходу на экспертизу, и сроки здесь определяют график всего проекта.
Минстрой: расположение объекта в зоне затопления не основание прекратить разрешение на строительство или отказать во вводе объекта в эксплуатацию
Министерство напоминает правило пункта 2 статьи 107 Земельного кодекса РФ: со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории и до ввода объекта в эксплуатацию — независимо от ограничений, действующих в границах зоны, — допускается использовать участок для строительства и реконструкции на основании разрешения, выданного до установления или изменения зоны (либо если стройка начата до этого дня, когда разрешение не требуется), а здания и сооружения в границах зоны использовать по их виду разрешённого использования.
Соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и требованиям в области охраны окружающей среды подтверждается заключением экспертизы (часть 5 статьи 49 ГрК РФ), а если экспертиза не проводится — ответственность за соответствие работ проектной документации и требованиям безопасности несёт лицо, осуществляющее строительство (часть 6 статьи 53 ГрК РФ).
Отсюда вывод для объектов, строительство которых начато до вступления в силу Федерального закона от 04.08.2026 N 301-ФЗ: при выдаче разрешения на ввод или рассмотрении уведомления об окончании строительства следует исходить из обеспеченности объекта сооружениями и методами инженерной защиты от негативного воздействия вод и из действующего земельного и градостроительного регулирования.
Подход распространён и на долевое строительство: нахождение проекта в границах зоны затопления или подтопления при наличии выданного разрешения на строительство не даёт оснований прекратить действие разрешения или отказать в выдаче разрешения на ввод. Минстрой прямо указывает на цену необоснованных ограничений — срыв сроков перед гражданами-участниками строительства, финансовые санкции для застройщиков и рост числа проблемных объектов.
Минстрой разъяснил, когда сметная стоимость определяется по нормативам федерального реестра и когда цены ресурсов берутся из конъюнктурного анализа
По объектам, которые финансируются в порядке части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, сметная стоимость на стадии архитектурно-строительного проектирования определяется обязательно — по сметным нормативам, сведения о которых внесены в федеральный реестр сметных нормативов, и по сметным ценам строительных ресурсов. В остальных случаях эти нормативы и цены применяются, если так предусмотрено федеральным законом или договором.
Требования к конъюнктурному анализу содержатся в пунктах 13–21 Методики, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр. По ней цены отдельных материальных ресурсов, оборудования, а также отдельных работ и услуг определяются конъюнктурным анализом тогда, когда во ФГИС ЦС нет данных о них ни в базисном, ни в текущем уровне цен.
Практический смысл: чем шире круг ресурсов, которых нет во ФГИС ЦС, тем большая часть цены проекта опирается на конъюнктурный анализ — и тем чаще она становится предметом спора на экспертизе и при расчётах по контракту.
Росреестр: участок под линейным объектом переводится в категорию земель промышленности без акта о переводе, по заявлению правообладателя
Разъяснена часть 6 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2025 N 295-ФЗ. Если участок расположен за границами населённого пункта и предоставлен под линейный объект федерального, регионального или местного значения вместе с его неотъемлемыми технологическими частями, он попадает в категорию земель промышленности и иного специального назначения автоматически — без принятия акта о переводе земель. Сведения о категории меняет орган регистрации прав в ЕГРН — по заявлению правообладателя участка.
Правило распространяется на участки, предоставленные после 1 марта 2026 года.
Автоматизм не безусловный: перевод не допускается, если федеральный закон запрещает размещать такие линейные объекты в границах определённых земель, зон или территорий (защитные леса, особо охраняемые природные территории и подобные случаи). Поэтому государственному регистратору прав перед внесением изменений предписано получать у профильных органов информацию о наличии или отсутствии таких запретов — это и будет практическим узким местом при оформлении трасс линейных объектов.
Верховный Суд утвердил Концепцию внедрения технологий искусственного интеллекта в судопроизводство
Цель внедрения сформулирована как рост потенциала судебной системы и эффективности работы судов на современных технологических решениях — с оговоркой, что ключевая роль в принятии решения безусловно остаётся за судьёй.
Концепция называет семь направлений: интеллектуальная подача и первичная обработка документов (регистрация корреспонденции, проверка комплектности, определение категории дела и подсудности); анализ и классификация дел (в том числе распределение между судьями с учётом нагрузки и специализации); поддержка судебного заседания (протоколирование с распознаванием речи и идентификацией говорящего, перевод в реальном времени); помощь при работе с делом (анализ доказательств, поиск по практике, предупреждение об отклонении проекта решения от складывающейся практики); генерация проектов судебных актов и работа с их текстами; анализ судебной практики (в том числе группировка причин отмен и изменений решений нижестоящих судов); автоматизация сбора и анализа статистики. К Концепции приложен календарный план мероприятий.
Для практикующего юриста интерес прикладной: система будет предупреждать судью об отклонении проекта решения от складывающейся практики и сама формировать структуру и текст проекта решения с подстановкой релевантных норм. Это меняет вес, который в состязательном процессе получает аккуратная работа с судебной практикой в собственных документах.
Регионы
Регионы: Пермский край разрешил согласовывать списание имущества концессий, Магадан вывел контроль за исполнением соглашений на межведомственную комиссию, Северная Осетия перераспределила дорожные объекты, Хабаровский край и Приамурье переписали возмещение затрат по СЗПК и инфраструктуре КРТ
Федеральный уровень за неделю по 115-ФЗ, 224-ФЗ и СЗПК не дал ни одного опубликованного акта — рамку перенастраивали регионы. Ниже — акты недели по данным официального опубликования; в ежедневных обзорах КонсультантПлюс региональные акты не отражаются, поэтому ссылки даны на карточки pravo.gov.ru, а содержание сверено по текстам самих актов.
Пермский край — согласование списания и замены движимого имущества объекта концессии. Три постановления от 15.09.2026, принятые на основании части 3 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, добавляют отраслевому министерству новое полномочие: согласовывать решения концессионера о списании (замене) движимого имущества, входящего в состав объекта концессионного соглашения.
- Постановление Правительства Пермского края от 15.09.2026 N 602-п — пункт 3.1 изложен в новой редакции в восьми постановлениях о концессиях в сфере образования (в том числе о школе на 1050 мест по улице Холмогорской в Перми и о межвузовском кампусе); полномочия распределены между Министерством образования и науки края, Агентством по сопровождению концессионных проектов и ГКУ «Дирекция дорожных концессий».
- Постановление Правительства Пермского края от 15.09.2026 N 603-п — то же изменение в двух постановлениях о спортивных концессиях: «Многофункциональная спортивная арена» (постановление от 10.02.2023 N 104-п) и «Ледовая арена» в Перми (постановление от 30.03.2023 N 214-п).
- Постановление Правительства Пермского края от 15.09.2026 N 604-п — тот же приём точечно: абзац первый пункта 3.1 постановления от 31.03.2023 N 232-п о концессии по созданию музея шоколадного мастерства дополнен словами о согласовании решений концессионера о списании (замене) движимого имущества.
Магаданская область — контроль за исполнением концессий выведен на межведомственную комиссию. Указ Губернатора Магаданской области от 17.09.2026 N 97-у дополняет Положение о межведомственной комиссии по предварительному рассмотрению и реализации проектов ГЧП и концессионных соглашений (постановление Губернатора от 17.06.2016 N 122-п) новой задачей: рассматривать результаты контроля за соблюдением условий концессионных соглашений, который провели областные органы, выступающие концедентами от имени Магаданской области. Состав комиссии изложен в новой редакции.
Северная Осетия — Алания — перераспределены дорожные объекты концессий между органами республики. Постановление Правительства Республики Северная Осетия — Алания от 08.09.2026 N 344 правит приложение к Порядку межведомственного взаимодействия при подготовке и принятии решения о заключении концессионного соглашения, где концедентом выступает республика (постановление от 24.12.2018 N 430). Дорожный блок изложен заново: автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, защитные и искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог (включая работающие в автоматическом режиме средства фиксации нарушений ПДД и остановочные пункты), пункты взимания платы, объекты дорожного сервиса. Пункт 7 признан утратившим силу, а новым пунктом 13 в схему введён Комитет по транспорту — с пунктами весового и габаритного контроля, объектами транспортной инфраструктуры и технологически связанными с ними транспортными средствами для перевозок пассажиров общественным транспортом, кроме метрополитена.
Хабаровский край — обновлены правила возмещения затрат по проектам с СЗПК. Постановление Правительства Хабаровского края от 15.09.2026 N 350-пр переписывает краевые Правила предоставления субсидий на возмещение затрат организации, реализующей проект с заключённым соглашением о защите и поощрении капиталовложений (постановление от 27.08.2024 N 310-пр). Ответственным за меры поддержки по статье 15 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ назначено краевое министерство экономического развития — со ссылкой на общие требования, утверждённые постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1599. Перечень объектов инфраструктуры и параметры свободной мощности определяются теперь по приказу Минэкономразвития России от 26.12.2025 N 859. По тексту Правил введено понятие основного объекта проекта (основных объектов проекта), а новый пункт 1.8¹ ограничивает горизонт возмещаемых расходов: учитываются затраты, понесённые не ранее даты утверждения организацией бюджета на капитальные вложения либо даты решения об осуществлении проекта. Переработаны и процедурные разделы — состав документов для возмещения (паспорт объекта инфраструктуры, расчёт объёма возмещения, сведения о сметной стоимости, положительные заключения экспертизы и технологического аудита, договоры о техприсоединении), условия предоставления субсидии, порядок заключения соглашения и предельный срок возмещения.
Амурская область — субсидия застройщику КРТ за школу, переданную городу. Постановление Правительства Амурской области от 10.09.2026 N 631 утверждает Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат юридическим лицам на стимулирование развития инфраструктуры комплексного развития территорий. Конструкция такая: застройщик ведёт проект жилищного строительства по договору о КРТ, заключённому по постановлению области от 01.07.2021 N 422, и этот договор содержит обязательство построить и безвозмездно передать в муниципальную собственность объект социальной инфраструктуры — объект образования. В обмен область возмещает ему 80 процентов затрат трёх видов: выплаты возмещения за изымаемые для государственных и муниципальных нужд участки и расположенную на них недвижимость; выкуп участков и недвижимости на территории КРТ по договорам купли-продажи, но не выше рыночной стоимости; строительство или приобретение жилья, предоставляемого гражданам взамен освобождаемых объектов, тоже в пределах их рыночной стоимости. Верхняя граница — 80 процентов расчётной стоимости самого объекта образования, определённой по укрупнённым нормативам цены строительства (приказ Минстроя России от 29.05.2019 N 314/пр). Главный распорядитель — краевое министерство строительства и архитектуры; получателей определяет постановление Губернатора области; основание — статья 78 Бюджетного кодекса РФ и госпрограмма области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» (постановление от 25.09.2023 N 801). Для рынка это редкий пример оцифрованного встречного предоставления в КРТ: обязательство передать школу городу конвертируется в прямую бюджетную компенсацию расходов на расчистку площадки.