Правовой мониторинг ГЧП
7 сентября 2026 г.
Правовой мониторинг за 31 августа — 6 сентября 2026 г.
Уточнён порядок списания задолженности регионов по бюджетным кредитам и направления высвобождаемых средств
Изменения внесены в постановление Правительства РФ от 01.02.2025 N 79. Этим актом определено, как регионам списывают долг по отдельным бюджетным кредитам перед Российской Федерацией и на что затем можно потратить высвободившиеся суммы.
Уточнены порядок направления высвобождаемых средств на расходы, связанные с проведением специальной военной операции, и порядок подготовки Минфином России приказа о списании задолженности по бюджетным кредитам.
Перечень допустимых направлений расходования высвобождаемых сумм определяет, что именно регион вправе профинансировать за их счёт, поэтому изменения в нём важны для планирования региональных расходных обязательств.
Установлены особенности применения законодательства о теплоснабжении в отдельных регионах: договоры, ответственность, ценообразование и инвестиционные программы
Особенности касаются субъектов РФ, включённых в утверждаемый Правительством РФ перечень (см. следующую позицию), и применяются к периоду с 1 января 2025 г. до дня исключения региона из перечня.
Особый режим охватывает несколько блоков. Первый — договорный: как заключаются и исполняются договоры теплоснабжения и договоры на подключение к системе, как считаются неустойки и применяются прочие меры ответственности за нарушение обязательств по ним. Второй — тарифный и инвестиционный: ценообразование, а также разработка и выполнение инвестиционных программ регулируемых организаций. Третий — организационный: организация теплоснабжения, выдача и получение разрешений, вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, подготовка к отопительному периоду.
Для инвестора в теплоснабжении ключевой является норма об инвестиционных программах: в 2026 и 2027 годах допускается корректировка инвестиционной программы регулируемой организации путём изменения сроков реализации мероприятий и (или) исключения мероприятий в связи с реализацией иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объектов теплоснабжения.
Кроме того, в 2027 и 2028 годах не применяются требования о размещении в сети «Интернет» графических материалов схем теплоснабжения и ряда сведений о надёжности систем — в частности, статистики отказов и восстановления оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, времени восстановления теплоснабжения, резервов и дефицитов тепловой мощности, описания существующих технических и технологических проблем, а также сведений о мероприятиях по защите объектов теплоснабжения.
Постановление вступило в силу со дня официального опубликования, отдельные положения — с 1 сентября 2026 г.
Утверждён перечень регионов, в которых действуют особенности законодательства о теплоснабжении
Перечень охватывает девять регионов: Белгородскую, Брянскую, Запорожскую, Курскую и Херсонскую области, Донецкую и Луганскую Народные Республики, Республику Крым и город Севастополь.
Именно этот перечень задаёт территориальную сферу действия особенностей, установленных постановлением Правительства РФ от 29.08.2026 N 1110. Распоряжение вступило в силу со дня официального опубликования.
Приостановлено применение ряда актов Правительства о газоснабжении в Белгородской, Брянской и Курской областях
Постановление устанавливает особенности применения законодательства РФ в области газоснабжения для трёх приграничных регионов: приостанавливается применение и исполнение отдельных актов Правительства РФ в этой сфере.
Режим распространён на отношения с 9 августа 2024 г. Он сохраняется, пока на территории соответствующего региона действует хотя бы один из специальных режимов, названных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.10.2025 N 391-ФЗ, и прекращается вместе с последним из них. Постановление вступило в силу со дня официального опубликования.
Скорректирован перечень дорожных мероприятий на 2026–2031 годы: добавлены дороги сельских опорных населённых пунктов и четыре региональных объекта
Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2026 N 2324-р — акт опубликован 02.09.2026; в ежедневных обзорах КонсультантПлюс за период он не появился, номера в СПС нет
Изменения внесены в распоряжение Правительства РФ от 24.03.2026 N 599-р, которым утверждены перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2026–2031 годах в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения и перечень иных мероприятий по осуществлению дорожной деятельности.
В подразделе 1 перечня скорректированы параметры укрупнённого инвестиционного проекта «Строительство автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения» в рамках федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть»: протяжённость уменьшена с 288,4 до 274,06315 км. Одновременно введена новая позиция — «Строительство и реконструкция автомобильных дорог сельских опорных населённых пунктов субъектов Российской Федерации» протяжённостью 111,6 км и объёмом 4 649 747,3 тыс. рублей.
В перечень добавлены конкретные объекты: автомобильная дорога от жилого массива Лесная Поляна до автомобильной дороги Столбище — Атабаево в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан (6,685 км, срок — 2029 год); подъезд к морскому порту Темрюк, этап 1, в Краснодарском крае (5,0237 км, 2029 год); восточный въезд в туристско-рекреационный кластер «Сергиев Посад — врата Золотого кольца» с транспортной развязкой и путепроводом под железнодорожными путями в городе Сергиевом Посаде Московской области (0,667 км, 2029 год); автомобильная дорога от пересечения улиц Кутателадзе и Демакова до улицы Арбузова с выходом на трассу «Кольцово — Академгородок» в Новосибирской области — новым подразделом 38(1) (1,96115 км, 2031 год).
Итоговый объём по федеральному проекту «Региональная и местная дорожная сеть» увеличен с 715 357 978,5 до 720 007 725,8 тыс. рублей — ровно на сумму новой позиции; параллельно скорректированы показатели государственной программы «Развитие транспортной системы».
Уточнён состав информации, размещаемой в единой информационной системе жилищного строительства
С 1 сентября 2026 г. изменён порядок размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства. Уточнён перечень информации, которую размещают в системе подрядчик, орган регистрации прав, исполнительные органы субъекта РФ и органы местного самоуправления.
Снято ограничение срока, до которого разрешено создавать унитарные предприятия для городских и пригородных автобусных перевозок
Признан утратившим силу пункт 2 постановления Правительства РФ от 18.02.2025 N 177. Именно он ограничивал датой 1 января 2027 г. действие пункта 3 перечня случаев создания унитарных предприятий, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31.07.2020 N 1148, — того пункта, который допускает создание таких предприятий для регулярной перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.
Ограничение снято, и этот случай создания унитарных предприятий больше не привязан к дате. Для рынка городского пассажирского транспорта это означает, что публичная сторона сохраняет возможность организовать перевозки через государственное или муниципальное унитарное предприятие.
Продлены субсидии на создание и модернизацию объектов АПК: повторный отбор инвестиционных проектов заменён подтверждением их актуальности
Правки затрагивают два вида региональных субсидий: на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса и на закупку с последующим вводом в промышленную эксплуатацию оборудования для маркировки молочной продукции.
Направления, названные в подпунктах «л» и «м» пункта 3 правил, продлены на 2026–2030 годы. Начиная с 2026 года деньги выделяются решением Правительства РФ — по прошедшим отбор инвестиционным проектам либо по заявкам на возмещение части затрат на оборудование для маркировки. Повторный отбор при этом не проводится: достаточно, чтобы высший исполнительный орган региона письменно подтвердил, что проект или заявка сохраняют актуальность.
Уточнены правила санкционирования казначейством операций со средствами участников казначейского сопровождения
Изменения внесены в порядок, по которому территориальные органы Федерального казначейства санкционируют операции со средствами, имеющими целевой характер (приказ Минфина России от 17.12.2021 N 214н).
Правки реализуют положения Федерального закона от 24.06.2025 N 158-ФЗ, внёсшего изменения в Бюджетный кодекс РФ. Приказ вступил в силу с 1 сентября 2026 г., за исключением пунктов 8, 18 и 23 изменений, которые вступают в силу с 1 января 2027 г.
Утверждена форма договора купли-продажи земельного участка на территории инновационного научно-технологического центра
Форма разработана во исполнение Федерального закона от 31.07.2025 N 310-ФЗ, которым изменён Федеральный закон об инновационных научно-технологических центрах. В форму включены в том числе положения о цене и порядке оплаты, о порядке передачи земельных участков и объектов недвижимого имущества.
Введён свод правил по проектированию линий легкорельсового транспорта
Свод правил СП 556.1325800.2026 «Линии легкорельсового транспорта. Правила проектирования» введён в действие с 6 сентября 2026 г. Он устанавливает правила проектирования новой и реконструируемой инфраструктуры линий легкорельсового транспорта.
Введён свод правил по обеспечению огнестойкости стальных строительных конструкций
Свод правил введён в действие с 1 сентября 2026 г. Он адресован проектировщикам зданий и сооружений — жилых, общественных, производственных — и задаёт нормы огнестойкости для несущих конструкций из горячекатаного стального проката, оцениваемой по признаку потери несущей способности.
Установлен порядок разработки и утверждения единых технологических процессов работы путей необщего пользования и станций примыкания
Приказ Минтранса России от 15.07.2026 N 327 “Об утверждении Правил перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, устанавливающих порядок разработки и утверждения единых технологических процессов” (вступает в силу 01.03.2027)
Правила определяют порядок разработки и утверждения единого технологического процесса работы железнодорожного пути необщего пользования и железнодорожной станции, к которой этот путь примыкает. Единый технологический процесс — базовый документ для промышленных и портовых площадок, имеющих собственные подъездные пути.
Документы, утверждённые до вступления правил в силу, переутверждать не нужно: каждый из них сохраняет силу до конца собственного срока. Сам приказ действует до 1 марта 2033 г.
Установлен новый порядок формирования регионального перечня объектов размещения ТКО и согласования планов по созданию замещающих объектов
Приказ Минприроды России от 17.07.2026 N 400 “Об утверждении порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации…” (вступает в силу 01.03.2027)
Приказ описывает, как региональный перечень объектов размещения ТКО составляется и меняется: каким требованиям должен отвечать объект для включения в него, по каким основаниям и в каком порядке объект из перечня исключают. Отдельно урегулировано, как Минприроды России готовит заключение о возможности использовать такие объекты для размещения отходов.
Отдельно урегулирован порядок согласования российским экологическим оператором плана мероприятий по созданию и реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО, которые предназначены заменить объекты из региональных перечней, и требования к такому плану. Это прямо затрагивает инвестиционные проекты в обращении с отходами, в том числе концессионные.
Приказ Минприроды России от 19.10.2021 N 765, регулировавший те же отношения, признан утратившим силу. Новый приказ действует до 1 января 2028 г.
Сертификаты СТ-1 для закупок распространены на дополнительную позицию перечня национального режима
Уполномоченные торгово-промышленные палаты выдают участникам закупок сертификаты формы СТ-1 в том числе на товары, указанные в позиции 433 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 о национальном режиме при закупках.
Условие — извещения о таких закупках размещены в единой информационной системе, приглашения принять участие направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком заключены по 30 ноября 2026 г. включительно. Товары должны быть изготовлены по критериям определения страны происхождения, предусмотренным Правилами определения страны происхождения товаров — неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009.
Минстрой сообщил дополнительные индексы изменения сметной стоимости строительства на III квартал 2026 года
Приведены в том числе индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также сметных цен услуг по перевозке грузов для строительства автомобильным транспортом. Индексы для отдельных субъектов РФ Минстрой обещает сообщить дополнительно.
Минстрой: изменение ставки НДС в сметной документации не требует повторной государственной экспертизы
<Письмо> Минстроя России от 10.08.2026 N 18612-ОГ/09 <О внесении изменений в проектную документацию>
Решение о направлении проектной документации на государственную экспертизу, решение о внесении в неё изменений, выбор порядка утверждения таких изменений, а также необходимость представления документации на экспертизу и форма её проведения принимаются застройщиком или техническим заказчиком самостоятельно.
Пункт 45(13) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145) перечисляет случаи, когда до заключения государственного или муниципального контракта документацию разрешено править, не отправляя её на повторную проверку сметной стоимости. Как считать смету при таких правках, описано в разделе XI Методики, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр.
По мнению министерства, изменение ставки налога на добавленную стоимость к случаям, названным в подпунктах «а» и «в» пункта 45(13) Положения N 145, не относится, а потому после получения положительного заключения государственной экспертизы в части проверки сметной стоимости направлять документацию на повторную экспертизу из-за изменения в ней ставки НДС не требуется.
Казначейство объявило о переходе на распоряжения о совершении казначейского платежа в новом реквизитном составе
Письмо адресовано прямым участникам системы казначейских платежей. В нём приведены порядок формирования распоряжений о совершении казначейского платежа, плановые сроки выпуска версий прикладного программного обеспечения ГИИС «Электронный бюджет» с возможностью формировать такие распоряжения по новым форматам обмена, а также этапы внедрения нового реквизитного состава.
Казначейство напоминает участникам о необходимости провести мероприятия по переходу на новые форматы обмена.
Казначейство направило образец обращения госзаказчика при ликвидации поставщика — участника казначейского сопровождения
Речь идёт о приказе Федерального казначейства от 22.06.2026 N 14н, который содержит рекомендуемый образец обращения государственного заказчика, направляемого при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), являющегося поставщиком, подрядчиком или исполнителем по государственному контракту.
До технической реализации формы обращения в ГИИС «Электронный бюджет» обращение формируется на бланке государственного заказчика, а его сканированная копия направляется в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счёта ликвидированного участника казначейского сопровождения — через подсистему «Обеспечение интеграции» ГИИС «Электронный бюджет».