Правовой мониторинг ГЧП
26 мая 2025 г.
Правовой мониторинг за 28 апреля — 24 мая 2025 г.
Расширены основания для изменения условий концессионного соглашения в сферах тепло- и водоснабжения
В частности, предусмотрено, что согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется в случае увеличения ставки рефинансирования Банка России на 2 и более процентных пункта по сравнению со ставкой рефинансирования, действовавшей на день заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, или день внесения изменений в такое концессионное соглашение (в случае если указанное внесение изменений было связано с изменением ставки рефинансирования).
Кроме того, уточнены условия, при соблюдении которых сумма операционной экономии не исключается из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации.
Правительством определен порядок ведения реестра обязательств, возникающих при исполнении концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве и соглашений о муниципально-частном партнерстве
Постановление Правительства РФ от 30.04.2025 N 585 “О порядке ведения реестра обязательств, возникающих при исполнении концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве и соглашений о муниципально-частном партнерстве, и перечне сведений об обязательствах, возникающих при исполнении концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве и соглашений о муниципально-частном партнерстве”
Установлено, что ведение реестра осуществляется Минфином России. Он формируется на основании сведений об обязательствах публично-правовых образований, возникающих при исполнении соглашений, содержащихся в государственной автоматизированной информационной системе “Управление”.
Также установлен перечень учитываемых в рамках реестра сведений, связанных с предоставлением субсидий и уплатой штрафов (неустоек) в результате заключения соглашений.
Утверждены правила отбора инфраструктурных проектов (мероприятий), финансируемых за счет бюджетных кредитов, и установлен порядок внесения изменений в их параметры (характеристики)
Инфраструктурный проект (мероприятие) - это ограниченный по времени и ресурсам комплекс мер и действий, направленных на создание, реконструкцию, капитальный ремонт и последующую эксплуатацию объектов инфраструктуры либо на осуществление инвестиций в общественный транспорт.
Определены виды отбора инфраструктурных проектов в целях предоставления бюджетных кредитов.
Размер кредитов определяется президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации.
В заявки в приоритетном порядке включаются инфраструктурные проекты, реализация которых предусмотрена на территориях опорных населенных пунктов, включенных в специальный перечень, а также инфраструктурные проекты, реализация которых предусмотрена поручением Президента РФ или Председателя Правительства РФ.
Установлен перечень допустимых изменений, вносимых в инфраструктурный проект (это в т.ч. создание нового объекта (объектов) инфраструктуры, а также изменение стоимостных характеристик объекта (объектов), не влекущие превышение одобренного размера кредита; увеличение объема финансирования инфраструктурного проекта за счет внебюджетных источников финансирования).
В связи с утверждением настоящих Правил внесены необходимые изменения в некоторые акты Правительства РФ.
Установлен порядок определения показателей эффективности мер и инструментов государственной политики в области научно-технологического развития РФ
Показатели формируются с учетом положений Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 28 февраля 2024 г. N 145.
Приведены формулы, в соответствии с которыми рассчитываются указанные показатели.
Минэкономразвития России разработало два варианта сценарных условий функционирования экономики и основные параметры прогноза социально-экономического развития на 2026 год и на плановый период
<Информация> Минэкономразвития России “Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемые изменения цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов”
Базовый вариант описывает наиболее вероятный сценарий развития российской экономики. Консервативный вариант основан на предпосылках об ухудшении внешнеэкономических условий.
В январе - феврале 2025 г. рост российской экономики замедлился, но в целом остается на высоком уровне.
На рынке труда уровень безработицы в январе и феврале 2025 г. оставался на низком уровне - 2,4% рабочей силы.
Согласно базовому сценарию в 2025 г. будет продолжаться процесс переориентации приоритетных направлений внешней торговли в сторону нейтральных и дружественных стран. Импорт товаров в 2025 г. увеличится (прирост в реальном выражении составит 7,2%).
Курс рубля в 2025 г. в среднем за год составит 94,3 руб. за долл. США (92,4 руб. за долл. США в 2024 году).
Рост реальной заработной платы ожидается на 6,8 процента.
Консервативный сценарий предполагает эскалацию торговых войн, более серьезное замедление мировой экономики, что снизит мировой спрос и цены на нефть и другие традиционные товары российского экспорта.
Соответственно, прогнозируемая цена на нефть марки Брент в 2025 г. составит 58,1 долл. США за баррель и снизится до 50 долл. США за баррель в 2026 и последующих годах.
В результате инфляция в 2025 г. будет выше, чем в базовом варианте, и составит 8,2%.
В 2026 и 2027 годах прогнозный рост тарифов на электрическую энергию для населения составит 9,3% и 6,9% соответственно.
Параметры индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки составят с 1 января 2026 г. - 10,4%, с 1 января 2027 г. - 8,8%, с 1 января 2028 г. - 6,2 процента.
В документе приведены также, в частности: сравнительная таблица основных показателей по вариантам прогнозов, основные макроэкономические параметры среднесрочного прогноза социально-экономического развития до 2028 года, прогноз показателей инфляции на период до 2028 года, прогноз индексов цен производителей и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности на период до 2028 года.
Внесены уточнения в порядок предоставления субсидий на господдержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ в рамках госпрограммы “Экономическое развитие и инновационная экономика”
Постановлением для целей предоставления субсидий скорректированы некоторые используемые понятия, такие как, например, “бизнес-парк”, “резидент (потенциальный резидент)”, “технопарк”.
Введены положения, устанавливающие требования к документальному подтверждению обеспеченности территории индустриального (промышленного) парка, агропромышленного парка, бизнес-парка, технопарка или промышленного технопарка доступностью к транспортной инфраструктуре.
Также внесены уточнения в перечень документов, необходимых для получения субсидии, предоставляемой в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при реализации мероприятия, указанного в подпункте “а” пункта 3 Правил.
В новой редакции изложена форма заявки на получение субсидии.
Установлен порядок проведения Минфином России оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых на цели реализации инвестиционных проектов
Основными задачами оценки являются: определение общего объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых инвестору на цели реализации инвестиционного проекта, включая предоставление инвестору мер государственной поддержки; анализ использования бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством расчета коэффициента оценки.
Предметом оценки являются финансово-экономические параметры инвестиционного проекта, сведения о которых представлены федеральным органом исполнительной власти.
Итоги проведения оценки ежегодно обобщаются в аналитический отчет по форме, утверждаемой Минфином России.
Минстрой информирует о порядке направления в электронном виде проектной документации для проведения государственной экспертизы
Сообщается, в частности, что пунктом 2 Требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 12.05.2017 N 783/пр (далее - Требования N 783/пр), установлено, что для получения соответствующих услуг электронные документы представляются в виде файлов в формате xml согласно схемам, размещенным на сайте Минстроя России в сети “Интернет”. Схемы, подлежащие использованию для формирования документов в формате xml, размещаются на официальном сайте Минстроя России в сети Интернет и вводятся в действие по истечении трех месяцев со дня размещения.
В настоящее время на официальном сайте Минстроя России размещена xml-схема “Результаты конъюнктурного анализа” (дата публикации 18.07.2024), составленная с учетом рекомендуемого образца сводной таблицы результатов конъюнктурного анализа, предусмотренного приложением N 1 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя от 4 августа 2020 г. N 421/пр.
Учитывая изложенное, до момента ввода в действие актуализированной xml-схемы “Результаты конъюнктурного анализа”, составленной с учетом рекомендуемого образца сводной таблицы результатов конъюнктурного анализа, предусмотренного приложением N 1 Методики N 421/пр, направление электронных документов для проведения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства рекомендуется выполнять в соответствии с xml-схемой, опубликованной на сайте Минстроя России 18.07.2024.
Установлен предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ при реализации ряда индивидуально определенных мероприятий, имеющих общегосударственное значение
До 1 января 2031 года уровень софинансирования в размере 99 процентов устанавливается в отношении расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в соответствии с нормативными актами, принятыми до 1 января 2025 г.
Речь идет о софинансировании индивидуально определенных мероприятий, реализуемых в рамках госпрограммы по развитию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения (приложение N 7 к госпрограмме “Развитие транспортной системы”), а также о мероприятиях региональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов, входящих в состав соответствующих национальных проектов, утвержденных на основании и во исполнение национальных целей, определенных Указом от 7 мая 2024 г. N 309.
Утверждена новая Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2036 года и на дальнейшую перспективу до 2050 года
Стратегия направлена на создание нового конкурентоспособного облика судостроительной промышленности РФ на основе развития научно-технического и кадрового потенциала, создания производственных мощностей, оптимизации, модернизации и технического перевооружения существующих производственных мощностей, а также совершенствования нормативной правовой базы для удовлетворения потребностей государства и иных заказчиков в современной продукции судостроительной отрасли.
Целью Стратегии является обеспечение создания современной продукции судостроения за счет достижения к 2036 году 61 процента и к 2050 году 73 процентов загрузки основных производственных фондов предприятий судостроительной отрасли, увеличения объема производственных мощностей по металлообработке в 1,5 раза к 2036 году и в 1,6 раза к 2050 году, снижение удельной трудоемкости (нормо-часов на 1 тонну металлообработки). Рассмотрены инерционный, базовый и оптимистичный сценарии реализации Стратегии, учитывающие объем производства, уровень инвестиций, технологические инновации и рыночный спрос.
Установлены условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных проектов, предусматривающих мероприятия по созданию объектов инфраструктуры для организации системы обращения с ТКО на Байкальской природной территории
Критерием отбора субъектов РФ для предоставления субсидий является наличие у них отобранных природоохранных проектов. Отбор природоохранных проектов осуществляется на основании заявок, представляемых в Минприроды России, в которых содержится информация, позволяющая провести оценку соответствия природоохранного проекта критерию отбора.
Определены в числе прочего условия соглашения о предоставлении субсидии, порядок ее расчета и контроля за использованием. Приводятся форма заявки, формы информационных карт.
Уточнены требования к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности
В том числе скорректирован понятийный аппарат указанных требований, а также дополнен перечень документов, представляемых специализированной организацией промышленного кластера для подтверждения соответствия требованиям.
Установлено, что решения о соответствии промышленных кластеров и специализированных организаций промышленных кластеров требованиям, принятые Минпромторгом России после 1 января 2024 года до вступления в силу настоящего постановления, продолжают действовать в течение 5 лет со дня принятия таких решений.
Расширен перечень направлений целевого использования льготных кредитов, выдаваемых заемщикам, заключившим соглашение о повышении конкурентоспособности
Дополнен перечень видов сельскохозяйственной продукции, предусмотренной пунктом 1.9 приложения N 2 к приказу Минсельхоза России от 15.03.2024 N 145, а также уточнены положения, касающиеся строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения) цехов (объектов) по производству готовых кормов.
Установлены правила формирования и ведения реестра планируемых и принятых решений Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных госорганов и организаций, содержащего детализированную оценку расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации соответствующих решений
Реестр ведется Минфином России в системе “Электронный бюджет”.
Реализовано постановление Правительства РФ от 12.09.2024 N 1252 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования долгосрочного бюджетного планирования”.
Направлены разъяснения по вопросу внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, связанных с заменой строительных ресурсов на аналоги
В частности отмечено, что в случае, если в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, внесены изменения, соответствующие требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, связанные с заменой строительных ресурсов на аналоги, и такие изменения проектной документации приводят к увеличению сметной стоимости строительства более чем на 30 процентов и свыше 100 млн рублей, то проводится повторная государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства с выдачей соответствующего заключения.
В случае необходимости внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, связанных с заменой строительных ресурсов на аналоги, соответствующие изменения необходимо вносить в соответствии с требованиями части 3.8 статьи 49, части 15.2 статьи 48 ГрК РФ
Президент РФ дал ряд поручений по развитию Арктической зоны РФ
“Перечень поручений по итогам рабочей поездки в Мурманск” (утв. Президентом РФ 16.05.2025)
В частности:
завершить разработку комплексных планов долгосрочного социально-экономического развития опорных населенных пунктов Арктической зоны РФ;
обеспечить начиная с 1 января 2026 г. распространение программы “Доступное арендное жилье в Дальневосточном федеральном округе” на опорные населенные пункты Арктической зоны РФ;
обеспечить снижение издержек на всех этапах создания инфраструктуры и функционирования Трансарктического транспортного коридора в целях достижения его конкурентоспособности на глобальном рынке, в том числе при доставке российских экспортных грузов;
утвердить комплексный план мероприятий, направленных на адаптацию инфраструктуры Арктической зоны РФ к процессам таяния многолетней (вечной) мерзлоты;
обеспечить формирование необходимого ледокольного флота на период до 2035 года и на перспективу до 2050 года.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 26.05.2025. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».