Правовой мониторинг ГЧП
4 марта 2025 г.
Правовой мониторинг за 11 ноября — 29 декабря 2024 г.
Дополнен перечень приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и структурной адаптации экономики РФ
Среди новых направлений, в частности:
строительство и эксплуатация высокоскоростных железнодорожных магистралей;
строительство электростанций (при использовании турбин российского производства, соответствующих установленным требованиям);
добыча редких и редкоземельных металлов;
производство медицинских изделий, хирургических инструментов и пр.
Таксономия проектов структурной адаптации экономики дополнена направлениями по строительству круглогодичных курортов на Балтийском, Азовском, Черном, Каспийском и Японском морях, на озере Байкал, а также по развитию Северного морского пути на период до 2035 года.
Кроме этого, внесенными изменениями расширен перечень финансовых инструментов, используемых для финансирования проектов технологического суверенитета и структурной адаптации экономики Российской Федерации.
Обновлен порядок осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне и договора о совместном производстве продукции
Контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой особой экономической зоне и договора о совместном производстве продукции осуществляется в форме проверки исполнения резидентами условий указанных соглашения и договора.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки проводятся ежегодно на основании плана, утверждаемого руководителем федерального органа исполнительной власти. Внеплановая проверка проводится в случае получения федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти или управляющей компанией сведений о существенном нарушении резидентом условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне или договора о совместном производстве продукции, а также с целью проверки исполнения резидентом предписаний об устранении выявленных нарушений.
Признан утратившим силу приказ Минэкономразвития от 23 августа 2016 г. N 530, регулировавший аналогичные правоотношения.
Актуализирован ряд актов Правительства по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики
Изменения внесены в:
стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. N 24;
Положение о Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 726;
Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 977.
Суд ЕАЭС вынес консультативное заключение о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе
Большая коллегия Суда пришла к следующим выводам:
госзакупки, независимо от способа их совершения, не являются отдельным товарным рынком, но являются формой приобретения товара (работы, услуги) на соответствующем трансграничном товарном рынке, на который распространяются общие принципы и правила конкуренции;
Евразийская экономическая комиссия наделена полномочиями по пресечению фактов установления, поддержания на трансграничных товарных рынках монопольно высокой или монопольно низкой цены товаров (работ, услуг) хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, независимо от формы приобретения этих товаров (работ, услуг);
пресечение нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках осуществляется Комиссией в каждом случае с учетом всех обстоятельств, в порядке, предусмотренном Протоколом об общих принципах и правилах конкуренции. При несогласии хозяйствующего субъекта с конкретным решением Комиссии оно может быть оспорено в Суде ЕАЭС.
Уточнены полномочия Минфина России по вопросам финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом нормативного правового акта
Согласно принятому постановлению Минфин России не только устанавливает форму финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектами нормативных правовых актов, но также определяет порядок ее заполнения.
Утверждена методика оценки эффективности налогового расхода Российской Федерации “Налоговый вычет для участников соглашений о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации”
Методика определяет комплекс мероприятий, позволяющих сделать вывод о целесообразности и результативности предоставления плательщикам налоговых льгот, предусмотренных статьями 25.18, 288.4, 382.1, 396.1 НК РФ, в форме налогового расхода в размере фактически понесенных затрат, по которым Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ предусмотрено предоставление мер государственной поддержки, исходя из целевых характеристик налогового расхода.
Установлен новый порядок определения максимального размера льготного краткосрочного кредита, предоставляемого одному заемщику, заключившему соглашение о повышении конкурентоспособности
Максимальный размер льготного краткосрочного кредита, по которому из федерального бюджета предоставляются субсидии российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития “ВЭБ.РФ” на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и ИП, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, устанавливается Минсельхозом в рамках подотраслей растениеводства и животноводства, рыболовства и рыбоводства (аквакультуры), а также переработки продукции растениеводства и животноводства, пищевых лесных ресурсов и продукции их переработки, переработки и консервирования рыбы, ракообразных и моллюсков.
Он устанавливается образованной Минсельхозом комиссией по вопросам повышения конкурентоспособности не реже одного раза в год.
Признан утратившим силу приказ Минсельхоза от 6 июня 2022 г. N 341, регулировавший аналогичные правоотношения.
Росреестром рассмотрены поступившие от ОАО “РЖД” и Росжелдора вопросы, касающиеся образования земельных участков не для целей предоставления их гражданам
Разъяснены: порядок образования земельных участков путем раздела земельного (лесного) участка с сохранением его в измененных границах с одновременным отнесением образуемых земельных участков к категории земель “земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения” в целях предоставления их в дальнейшем в аренду ОАО “РЖД” для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов; порядок разграничения государственной собственности на земельные участки (отнесения их к федеральной собственности), на которых планируется строительство объектов недвижимости, предусмотренных схемой территориального планирования, утвержденной Росжелдором.
Расширен перечень полномочий, предусмотренный Положением о Министерстве финансов Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 07.11.2024 N 1506 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329”(вступает в силу 15.11.2024)
Необходимые дополнения и уточнения в Положение внесены в связи со вступлением в силу изменений, внесенных в статью 165 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающую бюджетные полномочия Минфина России.
В числе прочего принятым постановлением закреплены полномочия, касающиеся формирования, использования и управления средствами Фонда национального благосостояния.
В РФ упразднен режим зон территориального развития
Признается утратившим силу Федеральный закон от 3 декабря 2011 года N 392-ФЗ “О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
Установлен порядок применения федерального инвестиционного налогового вычета
Величина федерального инвестиционного налогового вычета текущего налогового (отчетного) периода определяется в размере 3 процентов суммы расходов, на которые может быть уменьшен платеж по налогу на прибыль при условии, что эти средства будут инвестированы в развитие производства.
В перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых плательщиками налога на прибыль может применяться федеральный инвестиционный налоговый вычет, включены: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства, за исключением производителей пищевых продуктов, напитков и табачных изделий; обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха; деятельность гостиниц и предприятий общественного питания; научные исследования и разработки; деятельность в сфере телекоммуникаций и информационных технологий.
Решение об использовании права на применение федерального инвестиционного налогового вычета принимается налогоплательщиком в отношении конкретного объекта основных средств, амортизируемого нематериального актива.
Скорректирован порядок отбора производителей товаров, работ, услуг на получение субсидий
В частности, уточнены процедуры размещения информация о проведении отбора получателей субсидий, формирования, изменения и размещения объявления о проведении отбора, оценки и рассмотрения заявок получателей субсидии, внесения изменений в протокол рассмотрения заявок и протокол подведения итогов отбора получателей субсидий.
Внесены изменения в некоторые нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения исполнения федерального закона о федеральном бюджете
В частности, уточнены требования к срокам и порядку утверждения, распределения, изменения, доведения лимитов бюджетных обязательств и принятия бюджетных обязательств, порядку предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, порядку предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и бюджетных инвестиций юридическим лицам, порядку подготовки отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда.
Установлены особенности безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность
Также постановлением уточняются перечни документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.
Уточнены Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах
Содержащиеся в реестре заявок на заключение договора об оказании услуг субъектов естественных монополий в портах сведения о наименовании и об организационно-правовой форме потребителя исключены из общего доступа.
Даны разъяснения по вопросу осуществления с 01.01.2025 государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли
Сообщается, в частности, что в соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” (далее - Закон N 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана, в том числе, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.
Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 19.3 Закона N 101-ФЗ с 01.01.2025 лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 19.3 Закона N 101-ФЗ.
С 01.01.2025 осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной, должно осуществляться в общем порядке, на основании заявления соответствующего публичного образования с представлением списка невостребованных земельных долей, утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо решением органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа.
Дополнен перечень объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности
К таким объектам также отнесены, в частности, морские терминалы, используемые для осуществления операций с опасными грузами, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляется перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения, железнодорожные вокзалы, автовокзалы, расположенные на автомобильных дорогах мосты, эстакады и тоннели.
Внесены изменения в акты Правительства, связанные с оплатой электроэнергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования ВИЭ, и приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях
Поправки предусматривают введение ежегодной индексации возврата капитальных вложений исходя из значения индекса потребительских цен в отношении цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), произведенную на таких квалифицированных генерирующих объектах.
Установлены правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте
Приказ Минтранса России от 29.07.2024 N 256 “Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте”
Предусмотрено, что при оказании услуг по перевозке всем пассажирам, грузоотправителям и грузополучателям должны быть предоставлены одинаковые условия обслуживания и оплаты, предусмотренные законодательством РФ.
Размер платы за услуги по перевозке, предоставляемые перевозчиком и владельцем портовых сооружений, причалов и плавучих объектов, предназначенных для обслуживания пассажиров и их багажа, устанавливается в соответствии с законодательством РФ.
На Санкт-Петербург распространено право проводить экспертизу проектной документации в отношении отдельных объектов, отнесенную к федеральным полномочиям
Речь идет о передаче городу Санкт-Петербургу части полномочий Российской Федерации по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса (уникальных объектов, объектов культурного наследия федерального значения и других, за исключением объектов обороны страны и безопасности государства, других объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов федеральных ядерных организаций), строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории Санкт-Петербурга и без привлечения средств федерального бюджета.
С 1 декабря 2024 года проиндексированы тарифы на перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом
Так, ФАС России проиндексировал с 1 декабря 2024 года:
на 13,8 процента действующие тарифы, сборы и плату в отношении перевозок грузов и оказания услуг по использованию инфраструктуры при перевозках грузов;
на 10,2 процента действующие тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые организациями - владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании;
на 11,6 процента действующие тарифы на перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в регулируемом сегменте железнодорожных перевозок, багажа и грузобагажа.
Также с 1 января 2025 года на 5 процентов необходимо проиндексировать тарифы на перевозки грузов в контейнерах (за исключением перевозок в термических контейнерах и контейнерах-платформах, а также в приравненных к ним по тарифным условиям контейнерах специального назначения), а также на перевозки указанных порожних контейнеров.
Кроме этого, с 1 декабря 2024 года не подлежат применению понижающие коэффициенты 0,4 и 0,895 к тарифам на экспортные перевозки угля каменного железнодорожным транспортом общего пользования.
Установлено, что с 2025 года ежегодный темп изменения тарифов на перевозки грузов и на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при перевозках грузов определяется на основании совокупного композитного индекса, рассчитанного как среднее арифметическое значений фактических композитных индексов, определяемых в утвержденном ФАС России порядке, за 2 года, предшествующих очередному периоду регулирования.
Представлен Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024)
В обзоре, в частности, обобщены правовые позиции по разрешению споров, возникающих из договорных, земельных, наследственных, жилищных отношений, споров, связанных с выплатой страхового возмещения, с социальными и трудовыми отношениями, споров о разделе имущества супругов, споров, возникающих из обязательственных отношений.
Представлена практика применения законодательства о банках и банковской деятельности, о страховании, об энергоснабжении и оказании коммунальных услуг, законодательства в области защиты персональных данных, положений КоАП РФ.
Также рассмотрены процессуальные вопросы, вопросы квалификации, назначения наказания, даны разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике, и прочее.
Сообщается, что в связи с изменениями в законодательстве из Обзоров судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023) и N 1 (2024) исключаются некоторые положения.
Совершенствуется порядок осуществления инвестиций в рамках соглашений о защите и поощрении капиталовложений
Федеральный закон от 30.11.2024 N 441-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации”(в основном вступает в силу 01.07.2025)
Подписанным законом, в частности:
вводятся понятия “основной объект инвестиционного проекта” и “меры прямой государственной поддержки”;
предусмотрено, что меры государственной поддержки инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках СЗПК, не будут предоставляться российским юрлицам, в уставном (складочном) капитале которых доля прямого или косвенного участия иностранных юрлиц превышает 25 процентов;
запрещается разрешение споров между сторонами соглашения о защите и поощрении капиталовложений в рамках арбитража (третейского разбирательства);
дополняется перечень случаев, в которых допускается изменение условий соглашения о защите и поощрении капиталовложений.
Предусмотрены и иные изменения.
Подписан закон, разрешающий передавать в концессию объекты культурного наследия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии
Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях” дополнен новой главой, устанавливающей особенности заключения и исполнения концессионных соглашений в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
Предусмотрено, что объектами концессионного соглашения не могут быть мемориальные квартиры, мавзолеи, произведения монументального искусства, а также имущество религиозного назначения.
Также законом запрещается изменение целевого назначения объекта образования, культуры, спорта, объекта, используемого для организации отдыха граждан и туризма, иного объекта социально-культурного назначения, входящего в состав объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, являющегося объектом концессионного соглашения.
Приводятся существенные условия, которые должно содержать концессионное соглашение, и устанавливается, что оно может быть расторгнуто на основании решения суда в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой уничтожение или существенное повреждение объекта культурного наследия.
При выполнении всех предусмотренных законом условий концессионер получит преимущественное право на выкуп объекта концессионного соглашения.
С двух лет до одного года сокращен срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
При этом определено, что срок действия такого решения составляет два года в случае, когда решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит указание на необходимость изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и его перевода из одной категории земель в другую в качестве условия его предоставления.
Предусматривается, что срок действия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятых исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, составляет два года.
Утвержден федеральный бюджет на 2025 - 2027 годы
Основные характеристики федерального бюджета на 2025 год определены исходя из предполагаемого уровня инфляции, не превышающего 4,5 процента. В 2025 году прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составит 40,3 трлн рублей, общий объем расходов - 41,5 трлн рублей. В плановом периоде ожидается снижение уровня инфляции до 4,0 процента и сохранение дефицита бюджета.
Согласно прогнозным показателям в течение ближайших трех лет ожидается значительное увеличение поступлений в доходную часть бюджета, что позволит обеспечить поставленные приоритетные задачи по восстановлению экономики и выполнение всех социальных обязательств.
Так, на 2025 год в сфере социального обеспечения населения предусматривается, в частности, следующее:
размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, в сумме 383 979,3 рубля;
коэффициент индексации отдельных социальных выплат и пособий (в т.ч. на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, пособий детям погибших военнослужащих и т.д.) в размере 1,045.
На ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предусмотрено свыше 4 трлн рублей; на предоставление материнского (семейного) капитала - свыше 1,7 трлн рублей; на поддержку демографических программ, направленных на повышение рождаемости, - около 37,5 млрд рублей.
Установлены порядок и условия предоставления субсидий на софинансирование проектов по комплексному развитию территорий, которые включены в государственные программы субъектов РФ по развитию жилищного строительства
Субсидии могут быть направлены на следующие цели: строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений и учреждений здравоохранения), объектов транспортной инфраструктуры, объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, подключение объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Направление субсидии на оплату задолженности по договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не осуществляется.
Приводится порядок расчета размера субсидии.
Эффективность использования субсидии оценивается Минстроем России путем сравнения фактически достигнутых и плановых значений результатов использования субсидии.
Минфином актуализированы методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях в связи с изменениями бюджетного законодательства в 2023 - 2024 годах
Методические рекомендации включают в себя в числе прочего подходы к установлению единых, дополнительных и дифференцированных нормативов отчислений от поступлений в региональные и местные бюджеты; подходы к формированию и предоставлению межбюджетных трансфертов из региональных и местных бюджетов другим бюджетам бюджетной системы РФ; подходы к предоставлению бюджетных кредитов местным бюджетам; практику применения на региональном уровне механизмов стимулирующего (поощрительного) характера в целях повышения доходов местных бюджетов, а также внедрения в субъектах Российской Федерации примеров лучших практик по увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Основные изменения, внесенные в последнюю редакцию методических рекомендаций:
внесены уточнения в раздел 2 “Установление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и неналоговых доходов” в связи с перераспределением налоговых доходов между уровнями бюджетной системы;
внесены уточнения в подраздел 3.2 “Условия предоставления межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов местным бюджетам” в связи с изменением способа расчета ограничений на бюджетные и долговые параметры местных бюджетов;
уточнен перечень налоговых доходов, учитываемых при расчете доходного потенциала муниципальных образований (таблица 8);
уточнены цели предоставления бюджетных кредитов в разделе 6 “Бюджетные кредиты”;
уточнены подходы к предоставлению субвенций в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2024 г. N 181-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”;
введен новый раздел 8, посвященный отдельным вопросам в сфере межбюджетных отношений, возникающим в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления;
актуализирован раздел 8 (преобразован в раздел 9).
Закреплена передача части функций управляющей компании, на которую возложена реализация проекта “Сколково”, органам государственной власти города Москвы
Установлено, что в целях развития Центра и обеспечения жизнедеятельности на его территории органы государственной власти города Москвы и созданные ими организации осуществляют следующие действия, в том числе: утверждают документы, которые применяются вместо правил землепользования и застройки, утверждают документацию по планировке территории на основании таких документов, выдают разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Центра; предоставляют разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков, объектов капитального строительства; организуют строительство и эксплуатацию автомобильных дорог; организуют электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом; создают условия для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, в том числе для организации розничных рынков, и бытового обслуживания, а также для организации досуга; организуют оказание медицинской помощи в рамках частной системы здравоохранения; предоставляют разрешения на осуществление медицинской деятельности.
Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством РФ.
Также определены особенности реализации отдельных функций органов государственной власти города Москвы и созданных ими организаций. Предусмотрены переходные положения в отношении выданных управляющей компанией до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документов.
Расширены границы территории опережающего развития “Забайкалье”
Необходимые изменения внесены в постановление Правительства от 31 июля 2019 г. N 988 “О создании территории опережающего развития “Забайкалье”.
Утвержден перечень показателей, используемых для формирования национального рейтинга научно-технологического развития субъектов РФ
В перечень включены такие показатели, как: наличие в субъекте РФ утвержденной региональной программы научно-технологического развития; наличие в регионе специализированной программы или комплекса мер социальной поддержки исследователей и их семей; доля молодых руководителей (до 50 лет) в научных и образовательных организациях.
Также установлен перечень дополнительных аналитических показателей, характеризующих научно-технологическое развитие субъектов РФ.
С 1 сентября 2025 года устанавливаются требования к эксплуатации высокоскоростного железнодорожного транспорта и порядку осуществления перевозок с его использованием
Федеральный закон от 30.11.2024 N 448-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О железнодорожном транспорте в Российской Федерации” и статьи 2 и 81 Федерального закона “Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации”(вступает в силу 01.09.2025)
Высокоскоростной железнодорожный транспорт представляет собой производственно-технологический комплекс, включающий в себя соответствующую инфраструктуру, подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей в перевозках железнодорожным транспортом со скоростью более 200 километров в час.
Обязательные требования к высокоскоростному железнодорожному подвижному составу и его составным частям, объектам инфраструктуры, применяемые при их проектировании, производстве, строительстве, монтаже, наладке и эксплуатации в части приемки и ввода в эксплуатацию, а также правила идентификации продукции, требования к маркировке продукции и правила ее нанесения, формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются и применяются в соответствии с правом ЕАЭС (техническими регламентами Союза) и законодательством РФ о техническом регулировании в части, не противоречащей праву ЕАЭС.
Предназначенный для перевозки пассажиров и (или) багажа, почтовых отправлений по железнодорожным путям общего пользования высокоскоростной железнодорожный подвижной состав независимо от его принадлежности должен удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации высокоскоростного железнодорожного транспорта, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Расширены полномочия Минпромторга
Так, в частности, внесенными изменениями Минпромторг уполномочен осуществлять:
от имени РФ полномочия публичного партнера в соответствии с Федеральным законом “О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” при подготовке, заключении, исполнении, изменении и прекращении соглашения о государственно-частном партнерстве в отношении проекта государственно-частного партнерства, указанного в статье 10.1 указанного Федерального закона.
В 2025 году средства Фонда национального благосостояния будут размещаться в финансовые активы, установленные частью 11 статьи 14 Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ
Приостанавливается с 1 января 2025 г. до 1 января 2026 г. действие пунктов 1, 1(2) и подпункта “е” пункта 4 Постановления Правительства РФ от 19 января 2008 г. N 18 “О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния”.
Установлены условия и порядок субсидирования расходных обязательств субъектов РФ и г. Байконура при строительстве, реконструкции (модернизации), капитальном ремонте объектов коммунальной инфраструктуры
Под объектами коммунальной инфраструктуры понимаются объекты капитального строительства, в том числе линейные объекты, находящиеся в государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, предназначенные для оказания населению услуг в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а также для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии, включая источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, до теплопотребляющих установок.
Определены, в частности, перечень сведений и документов, представляемых для получения субсидии в отношении каждого объекта коммунальной инфраструктуры, порядок расчета размера субсидии.
Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Минстроем России путем сравнения фактически достигнутых и плановых значений результата использования субсидии.
В новой редакции изложена программа деятельности ГК “Российские автомобильные дороги” на долгосрочный период (2010 - 2030 годы)
Программа определяет основные направления деятельности Компании, включает в себя основные мероприятия по строительству и реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении и (или) подлежащих передаче в доверительное управление Компании, определяет очередность указанных мероприятий и сроки их реализации, необходимый объем работ, источники их финансирования, а также содержит целевые показатели и целевые индикаторы деятельности Компании на 2010 - 2030 годы.
Принят закон, предусматривающий возможность приватизации единого института развития в жилищной сфере “ДОМ.РФ” с сохранением контролирующей доли государства
До внесения изменений 100% акций АО “ДОМ.РФ” должны находиться в собственности Российской Федерации. Закон предусматривает снижение доли участи государства - не менее 50% акций плюс одна обыкновенная акция, в том числе в случае приобретения АО “ДОМ.РФ” статуса публичного акционерного общества.
Одновременно расширен перечень задач и функций, осуществляемых единым институтом развития жилищной сферы АО “ДОМ.РФ”. Это и содействие реализации проектов, связанных с обеспечением благоприятной окружающей среды, повышением энергетической эффективности, привлечением внебюджетного финансирования в целях развития жилищного строительства и др.
Также законом внесены уточнения в полномочия Правительства, направленные на обеспечение финансовой устойчивости единого института развития в жилищной сфере.
До конца 2025 года продлен срок оценки и продажи доли в уставном капитале ООО “Сахалин-1”, передача которой не была осуществлена иностранной стороне консорциума
Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Внесены изменения в порядок возмещения из федерального бюджета затрат, понесенных организацией в рамках осуществления инвестиционного проекта, в отношении которого заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений
В частности, уточняются порядок определения объема возмещения затрат, требования к отчетности и требования об осуществлении контроля за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии, перечень затрат, которые подлежат возмещению, и порядок их подтверждения, порядок и условия привлечения экспертных организаций для проведения технологического и ценового аудита, корректируется предельный объем возмещаемых затрат, изменяется порядок предоставления субсидии и порядок ее расчета, и прочее.
До конца 2025 года приостанавливается действие Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием
Положением, утвержденным постановлением Правительства от 30 апреля 2013 г. N 382, устанавливается порядок проведения обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием в отношении объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета с использованием механизма федеральной адресной инвестиционной программы.
Расширены полномочия Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в целях повышения эффективности деятельности отдельных акционерных обществ
К функциям Комиссии отнесено также:
определение перечней акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, ФГУП, а также НКО, учрежденных Российской Федерацией, в отношении которых проводится оценка уровня долговой нагрузки и операционных расходов;
одобрение методики оценки уровня долговой нагрузки и методики оценки уровня операционных расходов таких акционерных обществ.
Также даны поручения Минфину России и ФНС России, в том числе в целях осуществления мониторинга финансового состояния и уровня долговой нагрузки акционерных обществ.
ВЭБ.РФ и “Промсвязьбанк” будут представлять в 2025 году интересы Российской Федерации в судах в качестве агентов Правительства
Представление интересов будет осуществляться по вопросам обеспечения возврата (погашения) задолженности по денежным обязательствам перед РФ, а также предоставления государственных гарантий РФ, их сопровождения, администрирования и исполнения.
Обновлены Указания по заполнению формы ФСН N П-2 (инвест) “Сведения об инвестиционной деятельности”
Первичные статистические данные по форме предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.
Филиалы, представительства и подразделения действующих на территории РФ иностранных организаций предоставляют форму в общем порядке, установленном для юридических лиц.
По 31 декабря 2025 г. продлевается срок проведения эксперимента по консультированию Росприроднадзором юрлиц и ИП по вопросам соответствия их деятельности, планируемой к осуществлению при реализации инвестиционных проектов, требованиям законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования
Эксперимент проводится в том числе в целях удовлетворения потребностей консультируемых лиц, снижения количества нарушений обязательных требований, повышения информированности консультируемых лиц о действующих обязательных требованиях.
Представлены разъяснения положений законодательства в сфере электроэнергетики
<Письмо> ФАС России от 19.12.2024 N ГМ/117591/24 “О направлении методических рекомендаций”
Содержатся пояснения по вопросам, в том числе:
определения заявителем величины максимальной мощности в заявке на технологическое присоединение;
переоформления документов о технологическом присоединении при опосредованном технологическом присоединении;
смены собственника энергопринимающего устройства в период осуществления мероприятий по технологическому присоединению;
осуществления технологического присоединения сетевой организацией, не имеющей статус территориальной сетевой организации на территории субъекта РФ, где осуществляется технологическое присоединение.
Внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ, уточняющие порядок установления, изменения и прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий
В частности:
определен срок, в течение которого в связи со строительством, реконструкцией объекта должна быть установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ);
исключаются требования о необходимости установления придорожных полос в отношении дорог четвертой и пятой категорий;
уточнен порядок использования земельных участков, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, использования объектов капитального строительства в границах зоны охраны объектов культурного наследия;
уточнены особенности внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).
Определено, что зоны наблюдения, зоны безопасности с особым правовым режимом, охранные зоны объектов инфраструктуры метрополитена, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, прекращают свое существование после дня его вступления в силу.
Если ЗОУИТ, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не соответствуют целям установления и видам таких зон, предусмотренным Земельным кодексом РФ, либо если отсутствуют объекты, в отношении которых были установлены такие зоны, то такие зоны со дня вступления в силу настоящего Федерального закона считаются прекратившими свое существование, а ограничения использования земельных участков и иных объектов недвижимости, установленные в границах таких зон, недействующими.
Подписан закон о сокращении количества земельных участков, границы которых не определены в соответствии с требованиями, установленными законодательством
Предусмотрено приостановление государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета в случае отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, являющегося предметом сделки, на основании которой осуществляется государственная регистрация прав, ограничений прав, обременений земельного участка, за исключением осуществления государственной регистрации сервитута в отношении такого земельного участка.
Также определено, в каких случаях строительство или реконструкция здания или сооружения считаются завершенными.
Введена обязанность юридических лиц представлять заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы только в электронном виде, за исключением отдельных случаев.
Подписан закон об особенностях передачи в залог арендных прав на земельные участки резидентами особой экономической зоны
Федеральный закон от 28.12.2024 N 527-ФЗ “О внесении изменений в статью 32 Федерального закона “Об особых экономических зонах в Российской Федерации” и статью 22 Земельного кодекса Российской Федерации”(вступает в силу 27.06.2025)
Арендатор, являющийся резидентом ОЭЗ или управляющей компанией, вправе передавать в залог юридическим лицам арендные права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, с учетом установленных условий: при обращении взыскания (при реализации в рамках процедуры взыскания) право аренды на такой земельный участок может быть передано только резидентам или управляющей компании особой экономической зоны.
С 1 марта 2025 года вступает в силу закон о сокращении сроков в рамках процедуры торгов при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
В частности, сокращен срок, в течение которого на официальном сайте уполномоченного органа должно размещаться извещение о проведении аукциона до даты его проведения.
Также сокращен срок подписания и представления в уполномоченный орган победителем аукциона, иным определенным Земельным кодексом лицом проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.
Пленумом ВС РФ разъяснены новеллы Закона о банкротстве
Уточняются особенности рассмотрения заявлений о банкротстве, производства по документарным обособленным спорам, обжалования судебных актов по делу о банкротстве, банкротства физических лиц и пр.
В целях единообразного применения судами положений Федерального закона от 29 мая 2024 года N 107-ФЗ даны, в частности, следующие разъяснения:
при рассмотрении обоснованности заявления кредитора суд вправе отказать во введении процедуры банкротства, если должник докажет, что он, несмотря на временные финансовые затруднения, с учетом планируемых поступлений денежных средств сможет исполнить свои обязательства с наступившим сроком исполнения;
если ко дню вступления Закона N 107-ФЗ в силу в отношении должника была введена процедура наблюдения и размер включенных и заявленных к включению в реестр требований кредиторов составляет менее двух миллионов рублей, то суд прекращает производство по делу при отсутствии возражений со стороны должника;
лица, участвующие в деле о банкротстве, считаются извещенными о вынесении определения о принятии заявления к производству на следующий день после дня размещения текста судебного акта в сети “Интернет” без дополнительного направления копии определения на бумажном носителе;
в отличие от ранее действовавшего правового регулирования все судебные акты, предусмотренные Законом о банкротстве и не предусмотренные АПК РФ, первоначально обжалуются в арбитражный суд апелляционной инстанции, затем в арбитражный суд округа;
супруг (бывший супруг) должника является участником дела о банкротстве и вправе на любой стадии процесса принять участие в рассмотрении как основного дела о банкротстве, так и любого обособленного спора. Он извещается о деле о банкротстве должника посредством опубликования в ЕФРСБ сообщения о введении первой процедуры банкротства;
при отсутствии ходатайства финансового управляющего о завершении реализации имущества гражданина срок указанной процедуры считается продленным на шесть месяцев.
Отдельные положения постановлений Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ признаны утратившими силу и не подлежащими применению в связи с принятием настоящего постановления.
Утверждены правила заключения допсоглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком об изменении госоргана, уполномоченного на предоставление земельного участка
Правила устанавливают порядок подготовки и заключения дополнительного соглашения об изменении органа государственной власти, уполномоченного на предоставление земельного участка, к договору безвозмездного пользования земельным участком, заключенному в соответствии с Федеральным законом “Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, при изменении сведений в ЕГРН о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда на принадлежность земельного участка к иной категории земель.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 года. Предусмотрены условия применения утвержденных Правил в случае изменения до 1 января 2025 года в ЕГРН сведений о принадлежности земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, к землям лесного фонда на принадлежность земельного участка к иной категории земель.
Рассмотрен вопрос о кадастровом учете и регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства
<Письмо> Минстроя России от 28.11.2024 N 70963-ОД/08 <О градостроительной деятельности>
В частности, отмечается, что в первую очередь вопрос о квалификации объекта в качестве объекта незавершенного строительства находится в сфере ответственности кадастрового инженера, непосредственно исследующего объект при проведении кадастровых работ.
В случае, если признаки объекта не позволяют однозначно квалифицировать его, в техническом плане (в заключении кадастрового инженера) данные признаки должны быть подробно описаны.
Объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества.
Федеральное казначейство управомочено предоставлять бюджетам субъектов РФ кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов
Согласно закону казначейские инфраструктурные кредиты предоставляются за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет.
Цели предоставления и размеры платы за пользование казначейскими инфраструктурными кредитами устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете.
Установлены условия и порядок предоставления в 2024 году субсидии из федерального бюджета бюджету Челябинской области в целях софинансирования ее расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятия по докапитализации регионального фонда развития промышленности
Результатом использования субсидии является размер привлеченных субъектом деятельности в сфере промышленности, проект которого поддержан фондом, инвестиций в основной капитал (без бюджетных инвестиций).
Субсидия предоставляется Челябинской области на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами “Электронный бюджет”.
Правительство обновило Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года
Документ содержит прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ, а также подходы к формированию бюджетной и долговой политики на долгосрочный период.
В рамках базового варианта Бюджетного прогноза ожидается поступательный рост доходов федерального бюджета начиная с 2026 года в среднем на 1,4 процента в год.
К 2028 году ожидается стабилизация цен на нефть на уровне 65 долларов США.
В течение прогнозного периода доля нефтегазового сектора в структуре ВВП продолжит снижаться. В частности, экспорт нефтегазовой продукции снизится с 11,1 до 7,6 процента ВВП.
Расчет расходов осуществлен на основе двух вариантов прогноза социально-экономического развития России - базового и консервативного. В рамках базового сценария объем расходов федерального бюджета к 2036 году увеличится в 2 раза относительно уровня 2019 года.
С 1 января 2025 года до 31 декабря 2025 года включительно устанавливаются особенности учета кредитными организациями поручительств и независимых гарантий региональных гарантийных организаций при формировании резервов на возможные потери
Определено, что кредитные организации в целях формирования резервов на возможные потери при применении главы 6 Положения Банка России от 28 июня 2017 года N 590-П учитывают поручительства и независимые гарантии региональных гарантийных организаций в качестве обеспечения I или II категории качества в соответствии с информацией о категории качества поручительств и (или) независимых гарантий региональных гарантийных организаций, которая публикуется АО “Корпорация “МСП” на основании пункта 14.4 приказа Минэкономразвития России от 28 ноября 2016 года N 763 “Об утверждении требований к фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) и их деятельности”.
Установлены требования к расчету нормативов достаточности капитала банков при реализации проектов технологического суверенитета
Требования касаются оценки кредитного риска по кредитным требованиям и требованиям по получению начисленных (накопленных) процентов в рамках финансирования проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики, в том числе реализуемых в рамках концессионных соглашений.
Решение применяется с 1 января 2025 года до 30 июня 2025 года включительно.
Закреплена обязанность осуществлять строительство инфраструктурных объектов при комплексном развитии территории
Согласно закону, если реализация решения о комплексном развитии территории будет обеспечиваться оператором КРТ, такое решение должно предусматривать, в том числе, осуществление строительства в соответствии с расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, предусмотренными решением о КРТ.
В Законе “О статусе столицы Российской Федерации” в том числе предусмотрен порядок предоставления нескольких жилых помещений в случае, если при переселении жителей из МКД, включенного в программу реновации, отсутствует возможность предоставления собственнику или нанимателю жилого помещения, состоящего из четырех и более комнат, одного равнозначного жилого помещения. В случае письменного согласия собственника или нанимателя равнозначное жилое помещение может быть предоставлено в МКД, расположенном в ином районе Москвы, при наличии соответствующего жилого помещения в ином районе Москвы.
До 1 января 2026 года допускается предоставление саморегулируемыми организациями займов своим членам за счет средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств таких саморегулируемых организаций.
Внесены изменения в акты Правительства по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики
Поправки внесены в постановление Правительства от 01.12.2009 N 977 “Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики”, Правила разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики, постановление Правительства от 02.06.2023 N 923 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики”.
Подписан закон об оптимизации госзакупок
В частности, установлено, что в 2025 году закупка, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами, может осуществляться для обеспечения нужд двух и более заказчиков одного субъекта РФ и (или) заказчиков муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ, путем проведения совместного электронного конкурса в соответствии с положениями статьи 25 и статьи 111.4 (за исключением части 4 статьи 111.4) Закона N 44-ФЗ с учетом определенных особенностей.
Если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки установленным требованиям, содержатся в открытых и общедоступных госреестрах, размещенных в сети “Интернет”, участник закупки вместо направления таких информации и документов вправе направить оператору специализированной электронной площадки адрес сайта или страницы сайта, на которых размещены такие информация и документы.
В пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг.
Кроме того, уточнено, что контракт заключается только в письменной форме.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 04.03.2025. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».