Правовой мониторинг ГЧП
11 ноября 2024 г.
Правовой мониторинг за 21 октября — 9 ноября 2024 г.
Уточнен перечень федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, которые применяются с учетом особенностей, установленных статьей 9 Закона о защите и поощрении капиталовложений
Стабилизация отдельных нормативных актов не применяется начиная с 2025 и 2026 года.
Правительству предоставлены дополнительные полномочия в ходе исполнения федерального бюджета в 2024 году
Согласно принятому закону Правительство РФ вправе:
принимать решения об увеличении резервного фонда Правительства РФ на сумму до 1500 миллиардов рублей без внесения изменений в закон о бюджете с превышением общего объема расходов федерального бюджета;
осуществлять государственные внутренние заимствования РФ с превышением предусмотренных законом о бюджете показателей верхнего предела государственного внутреннего долга и программы государственных внутренних заимствований на 2024 год.
Утверждены особенности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2025 году
Законом, в частности:
продлевается приостановка отдельных положений Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих ограничения в бюджетном процессе;
устанавливается возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при оказании медицинской помощи, протезно-ортопедической помощи военнослужащим медицинскими организациями в период проведения специальной военной операции;
предусматривается, что государственное (муниципальное) задание не признается невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания в связи с приостановлением (ограничением) деятельности учреждений, связанным с установлением на отдельных территориях (объектах) уровней террористической опасности, предусматривающих принятие мер по обеспечению безопасности, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ;
в целях недопущения нарушения сроков реализации и снижения качества реализации инфраструктурных проектов, осуществляемых за счет средств инфраструктурных бюджетных кредитов и специальных казначейских кредитов, устанавливаются меры ответственности в виде повышения процентной ставки;
с 1 января 2025 года изменяется норматив распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории РФ;
продлевается на 2025 год переходный период в части индексации страховых пенсий на индекс роста потребительских цен. Также устанавливается стоимость одного пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 января 2025 года;
предусматривается приостановление норм, регламентирующих установление прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на очередной год исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год, установление прожиточного минимума в целом по РФ, начиная с 2026 года, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период с учетом инфляции прошлого года.
Банк России: инфляция снизится до 4,5 - 5,0% в 2025 году, до 4% в первой половине 2026 года и будет находиться на цели в дальнейшем
В базовом прогнозном сценарии Банк России предполагает, что мировая экономика продолжит развиваться в рамках текущих трендов. Цены на нефть будут плавно снижаться до 70 долларов США за баррель в 2027 году в условиях ожидаемого увеличения добычи нефти в мире.
Трансформация российской экономики в ближайшие годы продолжится. В ее структуре будет преобладать внутренний спрос. Доля экспорта и импорта будет меньше той, которая наблюдалась в досанкционный период. По прогнозу Банка России, в 2024 году российская экономика вырастет на 3,5 - 4,0%. В конце 2024 года перегрев в экономике начнет постепенно уменьшаться. Этому будет способствовать проводимая денежно-кредитная политика. В 2027 году российская экономика вернется на траекторию сбалансированного роста в 1,5 - 2,5%. Темпы увеличения потребительского и инвестиционного спроса в ближайшие годы станут более умеренными. По мере адаптации к усилению санкционных барьеров рост экспорта и импорта возобновится после снижения в 2024 году. Инфляция снизится до 4,5 - 5,0% в 2025 году, до 4% в первой половине 2026 года и будет находиться на цели и в дальнейшем. Для этого потребуется поддерживать жесткие денежно-кредитные условия продолжительное время.
Высокая ключевая ставка обеспечит необходимую реальную жесткость денежно-кредитных условий для снижения кредитной и увеличения сберегательной активности экономических агентов в условиях их повышенных и незаякоренных инфляционных ожиданий. По оценкам Банка России, в 2025 году ключевая ставка в среднем составит 17,0 - 20,0% годовых, в 2026 году - 12,0 - 13,0% годовых. В 2027 году ключевая ставка в среднем составит 7,5 - 8,5% годовых, что соответствует диапазонной оценке долгосрочной нейтральной ставки в российской экономике.
Основные риски для развития российской экономики связаны как с внутренними, так и с внешними условиями. С учетом этого Банк России рассматривает два альтернативных неблагоприятных сценария. Сценарий “Проинфляционный (Выше спрос)” предполагает более высокую долю расходов бюджета, приходящихся на льготные программы кредитования, а также расширение мер протекционистского характера, направленных на стимулирование импортозамещения. Сценарий “Рисковый (Глобальный кризис)” предполагает возможное ухудшение ситуации на мировых финансовых рынках, что может привести к глобальному финансовому кризису. Реализация рисков в обоих сценариях, по оценкам Банка России, приведет к более высокой инфляции в 2025 - 2026 годах и потребует проведения более жесткой денежно-кредитной политики по сравнению с базовым сценарием. Инфляция вернется к цели позже, чем в базовом сценарии.
Утверждены общие требования к порядку направления экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд, финансируемых за счет трансфертов из бюджета субъекта РФ, на реализацию мероприятий муниципальных программ, обеспечивающих реализацию федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов
Порядок направления экономии на реализацию муниципальных программ утверждается нормативным правовым актом субъекта РФ.
Документ должен содержать в числе прочего положения о включении обязательного условия об увеличении значений результатов предоставления межбюджетного трансферта исходя из размера экономии.
Определены особенности предоставления государственной поддержки комплексного строительства промышленных объектов на территории иностранного государства
Комплексное строительство промышленных объектов осуществляется в целях развития экспортного потенциала РФ и продвижения на рынки иностранных государств российской промышленной продукции и представляет собой совокупность мероприятий по разработке проектной документации, строительству и вводу в эксплуатацию промышленного объекта, реализуемых субъектами деятельности в сфере промышленности и (или) российскими организациями напрямую либо во взаимодействии с иностранными техническим заказчиком, застройщиком, лицом, вводящим в эксплуатацию промышленный объект.
При предоставлении финансовой и имущественной поддержки российским организациям Правительство РФ будет устанавливать требования к минимальной доле российской промышленной продукции (в стоимостном и (или) количественном выражении), которая используется при осуществлении комплексного строительства промышленных объектов на территориях иностранных государств. В случае предоставления финансовой поддержки в форме предоставления субсидии из федерального бюджета требования к минимальной доле российской промышленной продукции, которая используется при осуществлении комплексного строительства промышленных объектов на территориях иностранных государств, устанавливает уполномоченный орган.
Определен порядок внесения изменений в инвестиционные программы организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения
Регламентирован порядок действий в случае утверждения в 2024 году комплексного плана модернизации коммунальной инфраструктуры, сформированного в АИС “Фонд развития территорий”, и необходимости включения в инвестиционную программу соответствующих мероприятий.
Целесообразность реализации мероприятий, включенных в инвестиционную программу, обосновывается в схемах водоснабжения и водоотведения (в схемах теплоснабжения) при их актуализации в 2025 году в случае, если схемами не предусмотрены соответствующие мероприятия.
Дополнен перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры
В указанный перечень включены объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования, необходимые для перевозки и перевалки угля между Тунгусским угольным бассейном Красноярского края, Эльгинским угольным комплексом Республики Саха (Якутия) и угольными морскими терминалами в районе мыса Манорский (Хабаровский край), подлежащие строительству (реконструкции) в их составе объекты капитального строительства, объекты инженерной инфраструктуры, электрические сети и сети связи.
Расширен перечень полномочий, предусмотренный Положением о Министерстве финансов Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 07.11.2024 N 1506 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329”(вступает в силу 15.11.2024)
Необходимые дополнения и уточнения в Положение внесены в связи со вступлением в силу изменений, внесенных в статью 165 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающую бюджетные полномочия Минфина России.
В числе прочего принятым постановлением закреплены полномочия, касающиеся формирования, использования и управления средствами Фонда национального благосостояния.
23 октября 2024 года Минюстом России принято решение о депонировании изменений в правила арбитража Международного коммерческого арбитражного суда (МКАС)
<Информация> ТПП РФ от 23.10.2024 “Министерством юстиции РФ принято решение о депонировании изменений в правила МКАС” (применяется к искам, поданным с 01.01.2025)
Сообщается, в частности, следующее:
изменена шкала арбитражных сборов по внутренним спорам МКАС по искам свыше одного миллиона рублей;
единоличное рассмотрение споров установлено по искам до пяти миллионов рублей включительно, если стороны не договорятся об ином.
Изменения подлежат применению к делам, исковые заявления по которым поданы начиная с 1 января 2025 года.
Конституционный Суд запретил применять предусмотренные ГК РФ сроки исковой давности к искам прокуроров об обращении коррупционного имущества в доход государства
Взаимосвязанные статьи 195, 196, пункт 1 статьи 197, пункт 1 и абзац второй пункта 2 статьи 200, абзац второй статьи 208 ГК РФ признаны не соответствующими Конституции и ее статьям в той мере, в какой судебное толкование позволяет рассматривать установленные ими общие трехлетний и десятилетний сроки исковой давности и правила их течения в качестве распространяющихся на требования прокуроров об обращении в доход РФ имущества как приобретенного вследствие нарушения лицом, занимающим или занимавшим публично значимую должность, требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции, что не позволяет обеспечить учет особенностей деяний, в связи с которыми возникают основания для таких требований. Это касается в том числе и имущества, в которое первоначально приобретенное посредством коррупции имущество было частично или полностью превращено или преобразовано.
В действующем законодательном регулировании какой-либо срок, ограничивающий возможность подачи прокурором искового заявления с требованиями об обращении в доход государства такого имущества, считается неустановленным.
В данном случае федеральный законодатель вправе как внести изменения в действующее правовое регулирование, так и воздержаться от каких-либо нормативных изменений, поскольку наличие срока, ограничивающего возможность предъявления исковых заявлений прокуроров, не является необходимым в российской правовой системе.
В случае установления федеральным законодателем срока (сроков) давности для требований прокурора об обращении коррупционного имущества в доход государства законодателю необходимо учитывать изложенную в Постановлении позицию Конституционного Суда, в частности: установить сроки, существенно превышающие уже имеющиеся сроки давности (три и десять лет); определить начало течения этих сроков (этого срока) со дня выявления прокурором фактов нарушения антикоррупционных требований и запретов и приобретения имущества вследствие этих нарушений; закрепить иные специальные правила течения срока давности и др. Также не должно допускаться применение такого срока (сроков) в случае противодействия ответчика выявлению прокурором обстоятельств нарушения антикоррупционных требований и запретов и формированию доказательственной базы для обращения в суд с исковым заявлением.
Отмечено, что сделанный в настоящем Постановлении вывод относится только к исковым заявлениям прокуроров, содержащим требования об обращении в доход РФ коррупционного имущества, и не может быть автоматически распространен на решение вопроса о применимости или неприменимости исковой давности к иным исковым заявлениям прокуроров, направленным на передачу имущества публично-правовым образованиям или признание их права на имущество, в том числе основанным на нарушении порядка приватизации.
Обобщены постановления и наиболее важные определения, принятые Конституционным Судом в третьем квартале 2024 года
“Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий квартал 2024 года”
Приводятся решения по конституционным основам публичного права, трудового законодательства и социальной защиты, частного права, уголовной юстиции.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 11.11.2024. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».