Правовой мониторинг ГЧП
29 июля 2024 г.
Правовой мониторинг за 15 — 27 июля 2024 г.
В рамках совершенствования налогового и бюджетного законодательства внесены масштабные изменения в Бюджетный кодекс РФ
В числе основных новаций отметим следующее:
устанавливается распределение дополнительных доходов между уровнями бюджетной системы посредством уточнения нормативов зачисления налоговых поступлений;
предусматривается право использования субъектом РФ (муниципальным образованием) экономии средств, предоставляемых в форме межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (ранее такие средства подлежали централизации в федеральном бюджете);
вводится возможность пересмотра долговых обязательств регионов и муниципалитетов;
предусмотрено право субъекта РФ по установлению в отношении муниципального образования дополнительных ограничений по ежегодному объему расходов местного бюджета;
скорректированы процедуры внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета для финансирования закупки необходимых товаров (работ и услуг) в целях оперативного обеспечения выполнения неотложных задач по гуманитарному реагированию и (или) ликвидации последствий ЧС;
определен механизм формирования и утверждения перечня главных администраторов доходов бюджетов посредством информационной системы “Электронный бюджет”;
оптимизирован состав документов и материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о бюджете.
Объекты в сфере космической деятельности теперь могут создаваться в рамках ГЧП
Закон предусматривает, что финансирование космической деятельности может осуществляться как за счет средств федерального бюджета, так и внебюджетных средств, в том числе в соответствии с механизмами, предусмотренными законодательством о государственно-частном партнерстве.
Объектами концессионного соглашения являются объекты космической инфраструктуры, являющиеся недвижимым имуществом, а также указанные объекты космической инфраструктуры и технологически связанные с ними космические объекты.
Внесены изменения в порядок правового регулирования преференциальных режимов, установленных на территориях Дальневосточного федерального округа, свободного порта Владивосток и Арктической зоны РФ
Федеральный закон от 22.07.2024 N 197-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”(вступает в силу с 19.01.2025, за исключением отдельных положений)
В частности: уточнен порядок предоставления земельных участков без проведения торгов лицам, получившим статус резидента Арктической зоны; уточнены особенности перевозки иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, от места их нахождения при таможенном декларировании до участка территории опережающего развития, либо до портового или логистического участка; установлены порядок и сроки выдачи градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории опережающего развития; определено, что срок действия технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, выдаваемых управляющей компании и резиденту территории опережающего развития устанавливается не менее чем на пять лет со дня их выдачи.
Установлен порядок обжалования во внесудебном порядке решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав
Федеральный закон от 22.07.2024 N 207-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной регистрации недвижимости” и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации”(вступает в силу 01.01.2026, за исключением отдельных положений)
В целях рассмотрения заявлений об обжаловании указанных решений создаются центральная апелляционная комиссия, а также региональные и межрегиональные апелляционные комиссии. В случае создания межрегиональной апелляционной комиссии региональные апелляционные комиссии в соответствующих субъектах РФ не создаются.
Определены, в числе прочего, порядок формирования апелляционных комиссий, порядок представления в апелляционную комиссию заявления об обжаловании решения о приостановлении, процедура его рассмотрения и принятия решения. Решение апелляционной комиссии об удовлетворении заявления является основанием для отмены обжалованного и признанного апелляционной комиссией необоснованным решения о приостановлении, повторного рассмотрения государственным регистратором прав представленных на государственный кадастровый учет или государственную регистрацию прав документов и принятия по ним решения. Решение апелляционной комиссии об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении может быть обжаловано в суд в порядке административного судопроизводства одновременно с обжалованием решения о приостановлении.
Также уточнены квалификационные требования к государственным регистраторам прав, включая требования к образованию и стажу работы.
Для целей предоставления субсидии скорректированы сроки и объемы введения в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке, утилизации и размещению отходов, включая комплексные объекты обращения с отходами
Постановление Правительства РФ от 15.07.2024 N 962 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2019 г. N 1727”(вступает в силу 23.07.2024)
Согласно уточнению, внесенному в порядок предоставления субсидии в виде имущественного взноса в ППК “Российский экологический оператор”, результатом предоставления субсидии является введение в промышленную эксплуатацию указанных мощностей до 31 декабря 2024 г. в объеме 3,395 млн тонн (ранее до 31 декабря 2025 г. в объеме 4 млн тонн).
Актуализирована комплексная госпрограмма “Строительство”
Программа приведена в соответствие с нормами Федерального закона от 25.12.2023 N 628-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
Скорректированы полномочия Росимущества в части принятия в федеральную собственность имущества, созданного за счет средств федерального бюджета
Уточнено, что Росимущество принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе объекты недвижимого имущества, сведения о которых включены в предусмотренный статьей 179.1 БК РФ реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета.
Установлен новый порядок расчета арендной платы по договорам аренды государственного и муниципального имущества и договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах ОЭЗ
Признаны утратившими силу аналогичный приказ Минэкономразвития России от 14 июля 2006 года N 190 и изменяющие его акты.
До 29 августа 2024 года будет проводиться долгосрочный конкурентный отбор мощности генерирующих объектов, подлежащих строительству
Отбор будет проводиться в соответствии с установленными техническими требованиями к генерирующим объектам, подлежащим строительству, и описанием территорий технологически необходимой генерации, на которых необходимо строительство новых генерирующих объектов.
Утверждены экономические параметры, исходя из которых будут рассчитываться коэффициент эффективности и стоимость мощности, продаваемой по итогам отбора мощности новых генерирующих объектов, а также перечень потребителей электрической энергии (мощности), в отношении которых прогнозируется рост потребления электрической энергии (мощности), приводящий к возникновению территории технологически необходимой генерации.
Даны разъяснения о критериях отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования
<Письмо> Минстроя России от 21.03.2024 N 15763-СМ/08 <О критериях отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования>
Сообщается, в частности, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
В силу подпункта 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В проектной документации согласно Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87, в том числе определяются технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, включая площадь застройки, общую площадь, строительный объем, указываются места размещения существующих и проектируемых зданий, строений и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения). Технологическая связь основного объекта со вспомогательным также определяется в проектной документации.
Таким образом, параметры объектов капитального строительства, в том числе отнесение их к вспомогательным, определяются в проектной документации.
Постановление Правительства РФ от 4 мая 2023 г. N 703 “Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования” регламентирует случаи, при которых строения, сооружения относятся к строениям и сооружениям вспомогательного использования. При этом здания не являются предметом регулирования указанного Постановления.
Вместе с тем строения, сооружения являются объектами капитального строительства, в связи с чем относятся к объектам недвижимости.
В этой связи необходимость в уточнении критериев и наделении уполномоченных на выдачу разрешительной документации органов полномочиями по отнесению строений, сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования отсутствует.
Даны разъяснения по вопросу разработки и согласования специальных технических условий
<Письмо> Минстроя России от 17.06.2024 N 15543-ОГ/03 <О разработке специальных технических условий>
Сообщается, в частности, что требования к разработке СТУ, а также порядок направления и рассмотрения документации определены приказом Минстроя России от 30.11.2020 N 734/пр “Об утверждении Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства” (далее - Порядок). Согласно пункту 4 Порядка разработка СТУ проводится в соответствии с техническим заданием застройщика, технического заказчика проектной организацией и (или) научно-исследовательской организацией. Необходимость разработки СТУ, а также состав технических требований СТУ определяет заинтересованное лицо по согласованию с организацией, осуществляющей разработку проектной документации для данного объекта, и (или) разработчиком, а соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям технических регламентов определяется организациями, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации.
В соответствии с пунктом 3 Порядка СТУ, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”, согласовываются в порядке, установленном административным регламентом МЧС России, утвержденным приказом от 28.11.2011 N 710, за исключением рассмотрения СТУ, разработанных в соответствии с пунктом 16 Порядка.
На основании изложенного необходимость согласования Минстроем России СТУ, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований исключительно Технического регламента N 123-ФЗ, отсутствует.
Минстрой рекомендует использовать институт экспертного сопровождения до направления проектной документации или результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу
<Письмо> Минстроя России от 10.07.2024 N 38814-СМ/08 <Об экспертном сопровождении>
Отмечается, что в этом случае институт экспертного сопровождения позволяет избежать неверных проектных решений на более ранней стадии, в связи с чем будут оптимизированы затраты на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства, а также в целом сократится инвестиционно-строительный цикл.
Обобщены постановления и наиболее важные определения, принятые Конституционным Судом во втором квартале 2024 года
“Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2024 года”
Приводятся решения по конституционным основам публичного права, трудового законодательства и социальной защиты, частного права, уголовной юстиции.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 29.07.2024. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».