Правовой мониторинг ГЧП
17 июля 2024 г.
Правовой мониторинг за 1 — 13 июля 2024 г.
Утвержден отчет об исполнении федерального бюджета в 2023 году
Федеральный закон от 08.07.2024 N 161-ФЗ “Об исполнении федерального бюджета за 2023 год”
Доходы бюджета составили 29,124 трлн рублей. Расходы в 2023 году определены в сумме 32,354 трлн рублей, что на 11% превышает плановый показатель. Бюджет исполнен с дефицитом 3,230 трлн рублей.
Инфляция составила 7,4%, превысив целевой ориентир 4,0%. Опережающими темпами росли инвестиции - 9,8%. Рост реальных располагаемых доходов населения составил 5,8%. Госдолг увеличился на 12,2% и составил 25,6 трлн рублей, при увеличении внутреннего и снижении внешнего долга. Консолидированные бюджеты регионов исполнены с дефицитом 200,1 млрд рублей. Количество субъектов РФ, исполнивших консолидированный бюджет с дефицитом, увеличилось с 50 до 55, количество регионов, исполнение бюджетов которых сложилось с профицитом, снизилось с 36 до 35.
Внесены корректировки в основные показатели федерального бюджета на 2024 год
Законом предполагаемый уровень инфляции повышен с 4,5 до 5,1 процента, объем дефицита - с 1 595 до 2 120 млрд рублей.
Показатели на плановый период 2025 и 2026 годов не изменяются, будут уточнены при подготовке проекта закона о бюджете на 2025 - 2027 годы.
Принятым законом в числе прочего увеличены размеры отдельных расходных обязательств в сфере социального обеспечения населения:
размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2024 году определен в сумме 367 444,3 рубля (сейчас - 365 346,6 рубля);
коэффициент индексации отдельных социальных выплат и пособий (в т.ч. на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта; пособий детям погибших военнослужащих и пр.) составит 1,051 (сейчас - 1,045).
Также законом уточнено распределение отдельных субсидий и субвенций бюджетам субъектов РФ без изменения общего объема межбюджетных трансфертов.
Кроме того, установлено, что в 2024 году не подлежит погашению часть задолженности субъектов РФ перед Российской Федерацией по некоторым бюджетным кредитам. Указанная задолженность будет списываться в 2025 году
Утверждены правила предоставления федеральных субсидий бюджетам субъектов РФ в целях возмещения части затрат управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков, технопарков в сфере высоких технологий частной формы собственности
За счет средств субсидий подлежат возмещению затраты управляющих компаний на создание, увеличение площади или реиндустриализацию индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарков, технопарков в сфере высоких технологий.
Субсидии предоставляются с учетом уровня софинансирования расходных обязательств субъектов РФ из федерального бюджета, установленного в размере 99%.
Размер понесенных затрат управляющей компании на создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры парка определяется по утвержденной формуле.
Утверждены также, в частности: перечень отраслевых рисков, рассматриваемых при анализе заявки на участие в федеральном отборе; требования к нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, устанавливающему порядок и условия проведения регионального отбора проектов; перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в федеральном отборе.
Смягчены требования к инвестированию пенсионных накоплений в акции российских компаний на IPO
Совокупное количество приобретенных в состав пенсионных накоплений НПФ, осуществляющего обязательное пенсионное страхование, акций российских акционерных обществ, которые впервые публично размещаются на организованных торгах, увеличено с 5 до 10 процентов, а совокупная стоимость таких акций снижена с 50 млрд до 3 млрд рублей.
Уточнены активы, стоимость которых должна составлять не более 7 процентов стоимости инвестиционного портфеля НПФ.
Установлена возможность проведения дополнительного отбора региональных программ развития промышленности в целях предоставления субсидий
В случае доведения в 2024 году дополнительных лимитов бюджетных обязательств Минпромторг вправе провести дополнительный отбор или несколько дополнительных отборов в целях предоставления субсидий на реализацию региональных программ развития промышленности.
Постановлением, в частности, определены требования к региональным программам для участия в дополнительном отборе (в т.ч. программа должна иметь срок действия (реализации) один год, соответствующий году предоставления субсидии), а также установлен порядок направления заявки на получение субсидии.
Правительством установлен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета регионам на завершение строительства незавершенных объектов капитального строительства, включенных в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства
Соответствующими правилами дополнена государственная программа РФ “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”.
Критерием отбора субъектов РФ для предоставления субсидии является наличие незавершенного объекта капитального строительства в федеральном реестре, признанного таковым по основаниям, установленным статьей 55.34 ГрК РФ, и в отношении которого принято управленческое решение в соответствии с абзацем вторым подпункта “а” пункта 1 постановления Правительства от 26 июля 2022 г. N 1333.
Отбор регионов для предоставления субсидий осуществляется на основании заявок высших исполнительных органов субъектов РФ (уполномоченных ими должностных лиц). Субсидии распределяются регионам в соответствующем финансовом году согласно заявкам и по каждому незавершенному объекту капитального строительства в порядке убывания коэффициента финансового обеспечения.
Уточнен временный порядок раскрытия и предоставления информации экономически значимыми организациями и другими лицами
В частности, экономически значимые организации (ЭЗО) обязаны направить уведомление в Банк России или Минэкономразвития о наличии (отсутствии) иностранных лиц, прямо или косвенно владеющих акциями (долями в уставном капитале) ЭЗО, с указанием размера доли иностранного владения. В случае если ЭЗО являются публичными акционерными обществами, акции которых допущены к организованным торгам, направление такой информации в отношении лиц, владеющих менее чем 5 процентами акций такого общества, не требуется.
Кроме того, не вправе запрашивать информацию, раскрытие и (или) предоставление которой не осуществляются, требовать ее раскрытие и (или) предоставление третьи лица, в том числе органы местного самоуправления, кредитные и некредитные финансовые организации, лица, оказывающие профессиональные услуги на финансовом рынке, нотариусы, аудиторские организации, органы государственной власти и иные государственные органы, за исключением предусмотренных Указом N 73 случаев.
До внесения изменений в Налоговый кодекс и Федеральный закон “Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями” лица, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 7 данного Закона, вправе передать право на вступление в прямое владение акциями (долями в уставном капитале) либо частью акций (долей в уставном капитале) ЭЗО российским физическим и (или) юридическим лицам.
Конституционный Суд РФ подтвердил право органа местного самоуправления на принятие акта о предоставлении субсидии муниципальному унитарному предприятию в целях возмещения затрат на содержание и ремонт закрепленного за ним муниципального имущества без проведения торгов
Часть 1 статьи 15 Федерального закона “О защите конкуренции” признана не противоречащей Конституции РФ в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает возможности установить факт нарушения органом местного самоуправления запрета принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в случае принятия им правового акта о предоставлении субсидий учрежденным таким органом местного самоуправления муниципальным унитарным предприятиям в целях возмещения затрат на содержание и ремонт закрепленного за ними муниципального имущества лишь по мотиву того, что поддержание конкуренции требует от органа местного самоуправления избирать в качестве способа обеспечения муниципальных нужд проведение торгов в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, если не установлено, что закрепление за муниципальным унитарным предприятием соответствующего муниципального имущества и предоставление ему субсидии на содержание и ремонт данного имущества повлекли недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо угрозу наступления таких последствий на конкретном товарном рынке, находящемся в условиях конкуренции, нарушение прав и законных интересов участников такого товарного рынка.
Уточнены условия предоставления публично-правовой компанией “Фонд развития территорий” займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры
С одного года со дня заключения договора займа до 20 рабочих дней после подачи заявки сокращен срок представления заемщиком в Фонд развития территорий нормативных правовых актов, на основании которых мероприятия проекта включены в схему теплоснабжения и (или) в схему водоснабжения и водоотведения (при необходимости их включения в соответствии с законодательством РФ).
Внесенные изменения не распространяются на отношения по договорам займа в целях реализации проектов по строительству, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры, заключенным до вступления в силу настоящего Постановления, на отношения, возникающие в связи с внесением изменений в указанные проекты, а также на заявки на предоставление ППК “Фонд развития территорий” за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, поданные до вступления в силу настоящего Постановления.
Уточнены правила предоставления субсидий на грантовую поддержку реализации проектов в сфере технологий искусственного интеллекта
Настоящим постановлением, в частности, уточнены требования к доле иностранного участия в организациях, претендующих на получение грантов; скорректирована формула расчета размера субсидии, предоставляемой Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на грантовую поддержку малых предприятий в указанной сфере; в новой редакции изложены положения, касающиеся результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения этих результатов (количество таких показателей увеличено до четырех).
Обновлен порядок проведения мониторинга результатов предоставления субсидий (в том числе грантов) производителям товаров, работ, услуг
Мониторинг проводится в отношении каждого события, отражающего факт завершения мероприятия по получению результата предоставления субсидии.
Мониторинг проводится главными распорядителями бюджетных средств, Минфином России, финансовыми органами субъекта РФ и муниципального образования.
В целях проведения мониторинга используются типы субсидий, типы результатов предоставления субсидий и соответствующие им типы специальных контрольных точек, приведенные в приложении к приказу.
Признан утратившим силу приказ Минфина России от 29.09.2021 N 138н.
Обновлен порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета
Приказ также устанавливает порядок утверждения (изменения) и доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета.
Признаны утратившими силу аналогичный приказ Минфина России от 27 августа 2018 г. N 184н и приказы, вносящие в него изменения.
Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” разрешили осуществлять выпуск облигаций
Федеральный закон от 08.07.2024 N 170-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”(вступает в силу 19.07.2024)
Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ “О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”.
Уточняются полномочия наблюдательного совета и генерального директора Корпорации в части выпуска облигаций, а также закрепляются полномочия и функции Корпорации в области обеспечения технологической независимости объектов критической информационной инфраструктуры РФ.
Актуализирован Порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Внесено изменение с целью приведения Порядка в соответствие с Федеральным законом от 25.12.2023 N 658-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О промышленной политике в Российской Федерации” в части создания реестра российской промышленной продукции.
С 1 марта 2025 года вводятся существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автодорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода
В числе таких существенных условий в том числе условия о предмете договоров, сроки прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, обязанности сторон.
Установлен порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, предусмотренных решением об условиях приватизации объекта речного порта, в том числе объекта речного порта, находящегося в неудовлетворительном состоянии
Приказ Росморречфлота от 11.06.2024 N 71 “Об утверждении Порядка осуществления контроля за исполнением обязательств, предусмотренных решением об условиях приватизации объекта речного порта”(вступает в силу 22.07.2024)
Контроль за исполнением обязательств осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок в документарной и (или) выездной формах.
Проверки проводятся комиссией по осуществлению контроля за исполнением обязательств, состав которой определяется распоряжением руководителя Росморречфлота.
В случае выявления при проведении проверки нарушения исполнения собственником приватизированного имущества обязательств Росморречфлот направляет копию акта проверки в Росимущество.
Уточнены условия заключения договора водопользования с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов
Федеральный закон от 08.07.2024 N 166-ФЗ “О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации”(вступает в силу 01.03.2025)
Также определено, что заключение договора водопользования для использования акватории водных объектов в целях размещения (буксировки, установки и эксплуатации) плавучих объектов осуществляется правообладателями необходимых для такого использования земельных участков или гидротехнических сооружений без проведения аукциона при условии, что такие земельные участки или гидротехнические сооружения полностью или частично расположены в границах береговой полосы таких водных объектов и находятся в государственной или муниципальной собственности. При этом срок действия указанного договора водопользования не может превышать срок действия договора аренды или договора безвозмездного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельным участком или гидротехническим сооружением, с правообладателями которых заключается договор водопользования, а также предельный срок, установленный частью 1 статьи 14 Водного кодекса РФ.
Договор водопользования, заключенный в целях размещения плавучих объектов с правообладателем земельного участка или гидротехнического сооружения, подлежит досрочному расторжению в случае прекращения прав указанного правообладателя на такие земельный участок или гидротехническое сооружение.
Кроме того, предусматривается, что использование плавучих объектов разрешается только при условии, если они оснащены оборудованием и устройствами, не допускающими загрязнение и засорение водных объектов.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2025 года.
Определен порядок принятия Росморречфлотом решения об отнесении объектов речного порта, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях и в акваториях речных портов, в которых установлены границы, к объектам, не востребованным в качестве объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта
Основанием для принятия решения является обращение Росимущества. Приводится перечень сведений, указываемых в обращении, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Обоснованием принятия решения является, в числе прочего, соотнесение объекта речного порта с критериями отнесения объектов речного порта к объектам, не востребованным в качестве объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, утвержденными Распоряжением Правительства РФ от 23.05.2024 N 1246-р.
Уточнены отдельные положения типовой формы договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юрлицу, не являющемуся ФГУ и ФГУП, а также типовой формы договора о предоставлении вклада в уставный капитал (имущество) юрлица за счет средств федеральной субсидии или бюджетных инвестиций
В новой редакции изложены отдельные положения указанных типовых форм договоров в связи с принятием постановления Правительства РФ от 30 мая 2024 г. N 702, предусматривающего переход от формирования федеральной адресной инвестиционной программы к ведению реестра объектов, строительство или приобретение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 17.07.2024. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».