Правовой мониторинг ГЧП
9 января 2023 г.
Правовой мониторинг за 19 декабря 2022 г. — 6 января 2023 г.
Внесены изменения в порядок предоставления лесных участков для реализации инвестиционных проектов
Федеральный закон от 29.12.2022 N 600-ФЗ “О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации”
В частности, уточнены полномочия органов государственной власти РФ в области лесных отношений в части предоставления лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, для реализации приоритетных инвестиционных проектов, а также проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов в отношении таких участков.
Уточняются условия, при которых арендатор лесного участка, при сохранении видов использования лесов, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов на основании заявления; устанавливаются порядок и основания одностороннего расторжения договора безвозмездного пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, основания подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины, особенности реализации заготовленной древесины, порядок утверждения должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, и прочее.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
До 1 января 2024 г. продлен особый порядок подготовки документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию
Кроме того, по 31 декабря 2023 г. продлены особенности проведения государственной экспертизы проектной документации, включая особенности внесения изменений в проектную документацию и результаты инженерных изысканий.
На 2023 год продлены особенности регулирования земельных отношений
В частности, допускается в числе прочего заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок необходим для размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.
Также допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных в том числе для отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия информации о нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.
Установлен порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства
Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, которые определяются Правительством РФ.
Архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Порядок согласования устанавливается Правительством РФ. Срок выдачи согласования не может превышать десять рабочих дней.
Определены основания, при наличии которых согласование не требуется, а также основания для отказа в согласовании.
Также, в числе прочего, сокращены сроки подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусмотрена возможность изменения показателей функционирования автомобильных дорог при осуществлении их капитального ремонта, уточнены особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.
Предусматриваются переходные положения в отношении сроков действия ранее выданных разрешений на строительство, а также требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.
С 1 сентября 2023 г. устанавливаются новые состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, форма общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и порядок его ведения
Приказ Минстроя России от 29.11.2022 N 1015/пр “Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства”(вступает в силу 01.09.2023)
Приказ Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр “Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства”(вступает в силу 01.09.2023)
Минстроем даются разъяснения по вопросу ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, по которым имеются риски срывов поставок оборудования
<Письмо> Минстроя России от 13.12.2022 N 67121-СМ/08 <О вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, по которым имеются риски срывов поставок оборудования>
Сообщается, в частности, что в рамках антикризисных мер принято Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2022 г. N 579, предусматривающее возможность внесения в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, изменений, если такие изменения одновременно соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, связаны с заменой строительных ресурсов на аналоги и не приводят к увеличению сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального более чем на 30 процентов и свыше 100 млн. рублей.
В этом случае застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта
Расширен перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2023 - 2027 годах
В него включены, в частности, проекты по строительству объездных дорог вокруг городов Хасавюрт и Дербент, а также ряд иных мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2023 - 2027 годах в отношении автомобильных дорог общего пользования.
Установлен порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов
Постановление Правительства РФ от 30.11.2022 N 2197 “Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов”(вступает в силу 01.09.2023)
Определен также порядок эксплуатации системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации.
В Бюджетный кодекс внесены изменения, направленные на совершенствование межбюджетных отношений
Субъектам РФ предоставлено вправо установить дифференцированные нормативы налоговых отчислений в бюджеты муниципальных образований, заключивших соглашения о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, при соблюдении установленных условий.
Уточнены положения, касающиеся распределения субсидий бюджетам субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также долговой политики, направленной на обеспечение долговой устойчивости субъекта РФ (муниципального образования).
Перечень оснований предоставления иных межбюджетных трансфертов дополнен случаем предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами РФ мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.
Подписаны закон о совершенствовании контроля за осуществлением иностранных инвестиций
Внесенными изменениями, в частности:
уточняется порядок принятия председателем Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации решений о необходимости предварительного согласования сделок, совершаемых иностранными инвесторами, в результате которых приобретается право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал российского хозяйственного общества, или возникает иная возможность блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества;
устанавливаются признаки хозяйственных обществ, в отношении которых уполномоченный орган в обязательном порядке предоставляет председателю Комиссии информацию о сделках, совершаемых иностранными инвесторами;
дополняется перечень документов и сведений, предоставляемых в антимонопольный орган одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, включая сведения о выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах заявившего о сделке иностранного инвестора и основаниях отнесения к таким лицам.
Другим законом, в частности, уточняется порядок согласования сделок иностранных инвесторов в отношении российских компаний.
Определены также особенности предоставления, приостановления действия лицензии на осуществление вида деятельности, имеющего стратегическое значение, и внесения изменений в реестр лицензий в случае наличия у юрлица такой лицензии.
Утвержден план законопроектной деятельности Правительства на 2023 год
План включает в себя 31 законопроект по следующим направлениям деятельности:
создание условий для экономического роста;
цифровизация и научно-технологическое развитие;
развитие отраслей экономики;
развитие институтов социальной сферы и повышение качества жизни;
сбалансированное региональное развитие;
повышение качества государственного управления.
Внесены изменения в правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации
В частности, уточняются условия и порядок согласования вывода объектов диспетчеризации из эксплуатации, порядок разработки и согласования предложений в отношении перечня мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации, порядок и условия приостановления вывода из эксплуатации объектов диспетчеризации, функционирующих в составе технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, и прочее.
Также определено, что требование, предусмотренное пунктом 84(1) Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 января 2021 г. N 86 (в редакции настоящего Постановления), не распространяется на разработку предложений в отношении перечня мероприятий, необходимых для устранения причин, по которым вывод объекта диспетчеризации из эксплуатации невозможен, технические задания на разработку которых согласованы в установленном указанными Правилами порядке и утверждены заявителями до вступления в силу настоящего Постановления.
Минпромторг скорректировал требования в отношении высокотехнологичной продукции и продукции, произведенной на территории РФ
Приказ Минпромторга России от 29.11.2022 N 4955 “О внесении изменений в пункт 1 Перечня высокотехнологичной продукции, работ и услуг с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 3092”
В указанный перечень включены новые позиции, также некоторые позиции изложены в новой редакции либо признаны утратившими силу.
В частности, требования дополнены рядом позиций, также некоторые позиции изложены в новой редакции.
Установлено, что выданные Минпромторгом России до дня вступления в силу внесенных изменений заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к Постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации”, действительны до окончания установленного срока их действия.
Установлен порядок формирования и использования бюджетных ассигнований на финансирование социально-экономического развития Арктической зоны РФ
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на указанные цели определяется в размере, равном 100% размера обязательных платежей, фактически уплаченных в федеральный бюджет за отчетный финансовый год (налога на прибыль, акцизов на автомобили легковые и мотоциклы, а также ввозных таможенных пошлин).
Обновлен порядок передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению ТОР, земельных участков, объектов капитального строительства, некапитальных строений и сооружений
Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 N 2555 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. N 390”(вступает в силу 11.01.2023)
Реализованы положения Федерального закона от 14 июля 2022 года N 271-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
На территории городского округа Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры будет создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа “Нягань”
Определены размеры финансирования строительства инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры особой экономической зоны за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Верховный Суд уточнил понятие “географические границы товарного рынка в морских портах”, используемое при анализе деятельности хозяйствующего субъекта
Суд признал не действующим с 7 июня 2013 г. абзац пятнадцатый пункта 100 порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в той части, в которой он устанавливает географическими границами рынка в морских портах определенные в установленном порядке границы морского порта.
Для случаев реализации инвестиционных проектов в нескольких субъектах РФ определен порядок расчета суммы налоговых доходов, относящейся к каждому такому субъекту РФ
Новыми положениями дополнена методика расчета поступления налоговых доходов в федеральный бюджет от реализации новых инвестиционных проектов, утвержденная постановлением Правительства РФ от 12 октября 2021 г. N 1740.
Определена формула расчета, по которой определяется сумма налоговых доходов в указанном выше случае, а также в случае реализации проекта на территории, отличной от места нахождения юрлица или его обособленного подразделения.
Скорректированы положения общих требований к нормативным актам, регулирующим предоставление субсидий
Уточнены требования, предъявляемые к участникам отбора на получение субсидий, определяемые правовым актом, а также введено ограничение на установление в правовых актах, регулирующих предоставление субсидий по льготным кредитам, ряда требований, в том числе к наличию опыта, а также наличию материально-технической базы, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.
Конституционный Суд разъяснил особенности заключения договора с единственным участником торгов
Конституционным судом отмечено: если организатор торгов имеет возможность выбора - либо заключить договор с единственным участником закупочной процедуры, в отношении которого было принято решение о заключении договора, либо объявить ее повторно, то само это не вступает в противоречие с основными началами гражданского законодательства. Пункт 5 статьи 447 ГК РФ, устанавливая, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися, не закрепляет последствия признания торгов несостоявшимися. Указанная общая норма не исключает возможности устанавливать в специальном законодательстве различные правовые последствия признания торгов несостоявшимися.
Однако в судебной практике преобладает иной подход: подача в процессе организованных торгов единственной заявки, не отведенной закупочной комиссией и отвечающей всем установленным требованиям, должна признаваться удовлетворяющей интересам организатора торгов и расцениваться как обязательный повод для заключения с ним договора, хотя торги и признаны несостоявшимися.
Организатор торгов, проводимых в соответствии с законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, должен руководствоваться положением о закупке. Документами, регламентирующими закупки, не может допускаться ситуация, когда заказчик (организатор торгов) действовал бы в отношениях с единственным участником торгов по своему произвольному усмотрению.
Пункт 2 статьи 432, пункт 1 статьи 438, пункт 5 статьи 447 и пункт 4 статьи 448 ГК РФ не противоречат Конституции РФ, поскольку эти нормы в системной связи с Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” не предполагают обязанности заказчика (организатора торгов) заключить договор с единственным участником торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов, если в положении о закупке прямо предусмотрено, что в этом случае договор не заключается и торги проводятся повторно.
Когда в положении о закупке подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов), признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется.
Утверждена методика определения сметной стоимости строительства с применением федеральных единичных расценок и их отдельных составляющих
Единичные расценки и отдельные составляющие к ним предназначены для составления сметной документации с применением базисного уровня цен.
Правительству предоставлено полномочие по выдаче временных разрешений на совершение отдельных сделок с лицами, находящимися под санкциями
Указ вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 3 мая 2022 года.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 09.01.2023. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».