Правовой мониторинг ГЧП
31 октября 2022 г.
Правовой мониторинг за 17 — 29 октября 2022 г.
На 2023 год продлевается возможность изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов в области строительства
Случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов в области строительства определены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. N 680.
Внесены уточнения в порядок выполнения инвестором обязательств по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры
Постановление Правительства РФ от 24.10.2022 N 1887 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 г. N 190”(вступает в силу 03.11.2022)
В связи с ограничениями, введенными со стороны иностранных государств, принято решение продлить срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный в период с 2 сентября 2022 г. по 1 сентября 2024 г. поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, на 12 месяцев со дня его наступления.
На 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов планируется проведение бюджетной политики в логике “бюджетных правил” с постепенной нормализацией по мере адаптации экономики к новым условиям
Значение двух ключевых параметров “бюджетных правил” - базовые нефтегазовые доходы и структурный первичный дефицит - при этом предлагается модифицировать. Уровень предельных первичных расходов федерального бюджета в соответствии с новыми параметрами “бюджетных правил” будет определяться суммой ненефтегазовых доходов, базовых нефтегазовых доходов в размере 8,0 трлн рублей и сальдо квази-бюджетных операций “под чертой” (сальдо бюджетных и межгосударственных кредитов). Предполагается временное превышение предельного размера расходов уровня, соответствующего “бюджетным правилам”: на 2,9 трлн рублей и 1,6 трлн рублей в 2023 и 2024 гг., соответственно. К 2025 году предполагается завершение нормализации бюджетной политики с выходом на параметры, полностью соответствующие “бюджетным правилам”.
Предусмотрены дальнейшие шаги по повышению справедливости распределения природной ренты между недропользователями и гражданами (через бюджет) - в частности, в тех отраслях ресурсного сектора, где наблюдается устойчивая избыточная рентабельность капитала в результате благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках:
-
газовый сектор: повышение ставки НДПИ и увеличение ставки экспортной пошлины на природный газ с размера превышения цены на газ уровня 300 $/м3, а также введение повышенной ставки налога на прибыль на экспортеров СПГ;
-
нефтяной сектор: корректировка демпфирующего механизма в обратном акцизе на нефтяное сырье и уточнение сопутствующей надбавки в ставке НДПИ (Нбуг);
-
сектор ГМК: временное (в течение 1 квартала 2023 года) повышение НДПИ на уголь и введение экспортной пошлины на удобрения и уголь при превышении определенного уровня экспортных цен.
Структура расходов федерального бюджета предполагает выделение в приоритетном порядке бюджетных ассигнований на реализацию задач, поставленных Президентом РФ, национальных проектов, а также инициатив социально-экономического развития Российской Федерации. Особенный приоритет акцентирован на мерах по снижению бедности и поддержке семей с детьми.
Приведены основные меры бюджетной и налоговой политики, направленные на достижение национальных целей развития, в числе которых, повышение инвестиционной активности, поддержка субъектов малого и среднего бизнеса, укрепление конкурентоспособности и вовлеченность в глобальную торговлю, цифровая трансформация, здоровье и благополучие людей и новый общественный договор, и прочее.
Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета, как и ранее, будут выступать внутренние заимствования. В целях минимизации рисков, связанных с обслуживанием и рефинансированием госдолга, долговая политика будет нацелена на привлечение необходимого объема заемных ресурсов с приоритизацией предложения облигаций с постоянным доходом.
В течение переходного периода 2024 - 2025 гг. предусмотрена возможность использования средств ФНБ на цели финансирования дефицита федерального бюджета в размере до 2,9 и 1,3 трлн рублей соответственно
Определены особенности проведения государственной экспертизы проектной документации объектов транспортной инфраструктуры федерального значения
Установлено, что в целях оперативного восстановления объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, при осуществлении их реконструкции и капитального ремонта государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводится в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства этих объектов с выдачей соответствующего заключения. Срок ее проведения не должен превышать 10 рабочих дней.
Начало выполнения работ по реконструкции и капитальному ремонту таких объектов допускается до получения положительного заключения государственной экспертизы.
Уточнены правила предоставления субсидий АО “ДОМ.РФ” в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат специализированных обществ проектного финансирования по выплате процентного (купонного) дохода по облигациям
В частности, документом скорректирован результат предоставления субсидии. Таковым является привлечение финансирования специализированных обществ в объеме 150 млрд. рублей, в том числе в 2022 году - 25 млрд. рублей, в 2023 году - 35 млрд. рублей и в 2024 году - 70 млрд. рублей.
Под привлечением финансирования специализированных обществ понимается привлечение финансирования специализированных обществ на реализацию проектов, предусмотренных Правилами финансирования проектов с использованием облигаций специализированных обществ проектного финансирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2459, с использованием облигаций специализированных обществ путем размещения облигаций, затраты на выплату процентного (купонного) дохода по которым обеспечиваются с привлечением государственной поддержки.
Актуализирован порядок проведения подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, до выдачи разрешения на строительство объекта федерального, регионального или местного значения
Порядок приведен в соответствие с Федеральным законом от 14.07.2022 N 350-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
Предусмотрено, что подготовительные работы могут выполняться со дня направления проектной документации объектов на экспертизу либо в случае, предусмотренном частью 15.5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, - со дня согласования органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, разделов проектной документации, изменений в них.
Актуализирован порядок передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению ТОР, земельных участков, зданий, строений и сооружений
Постановление Правительства РФ от 26.10.2022 N 1906 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. N 390”(вступает в силу 11.01.2023)
Реализованы положения Федерального закона от 14.07.2022 N 271-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
Предусмотрены положения о возможности передачи земельных участков управляющей компании под проекты для жилищного строительства. Кроме того, перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков резиденту ТОР дополнен случаем, когда земельный участок передан управляющей компании для реализации проектов по жилищному строительству и резидент, испрашивающий данный участок, не является стороной соглашения об осуществлении деятельности в целях жилищного строительства.
Внесены изменения в порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов РФ
Определены, в частности, предельные сроки рассмотрения и согласования проектов, уточнены субъекты согласования, установлен порядок участия в работе согласительных комиссий федеральных органов и государственных корпораций.
Подготовка, согласование и опубликование проекта схемы территориального планирования РФ осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы территориального планирования
При этом, при наличии сведений, составляющих государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения подготовка, согласование и опубликование указанных проектов осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне и служебной информации ограниченного распространения.
По 1 марта 2029 г. установлен срок действия положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 N 1884 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. N 272”(вступает в силу 01.03.2023)
Также, в числе прочего, предусматривается, что в договоре между заявителем и экспертной организацией, заключенном в соответствии с гражданским законодательством РФ, должны быть определены в том числе срок проведения негосударственной экспертизы и размер платы за ее проведение.
КС РФ не допустил снижения уровня гарантий прав владельцев участков, расположенных в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства
Согласие организации, эксплуатирующей линии электропередачи, на строительство зданий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства необходимо для обеспечения безопасности указанных объектов, а также защиты жизни и здоровья граждан.
В Земельном кодексе РФ установлен запрет требовать согласования размещения зданий в границах зон с особыми условиями использования территорий, если прямо не закреплено иное. Указанный запрет предполагает нормативное закрепление иных средств обеспечения надежной и безопасной работы объектов, в целях охраны которых установлены соответствующие зоны, включая охранные зоны объектов электросетевого хозяйства.
Для этого Правительство РФ уполномочено устанавливать перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах таких зон, однако применительно к охранным зонам объектов электроэнергетики это не сделано. При таких обстоятельствах отказ от института предварительного согласования строительства или реконструкции зданий и сооружений на земельных участках в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства с собственниками (владельцами) объектов, в целях охраны которых такие зоны установлены, несет в себе конституционно неприемлемый риск нарушения надежной и безопасной работы этих объектов, ставящий под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Подпункт “а” пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон не противоречит Конституции РФ, поскольку: является временной мерой; согласование строительства осуществляется органом власти; отказ в согласовании должен быть четко мотивирован и может быть оспорен в суде.
Правительству Российской Федерации надлежит в кратчайший срок установить в положении об охранных зонах объектов электроэнергетики порядок, исключающий получение физическими и юридическими лицами предварительного письменного согласования строительства или реконструкции зданий и сооружений в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 31.10.2022. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».