Правовой мониторинг ГЧП
11 мая 2022 г.
Правовой мониторинг за 25 апреля — 7 мая 2022 г.
Подписан закон о концессионных соглашениях и государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в сфере осуществления регулярных перевозок
Уточняется, что объектами концессионного соглашения, объектами соглашения о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве являются объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена.
По указанному соглашению, объектом которого является данное имущество, и концедентом (публичным партнером) по которому выступает муниципальное образование, в качестве самостоятельной стороны такого соглашения в определенных случаях может участвовать субъект РФ.
Предусмотрено ограничение размера регулируемого тарифа на перевозки по маршрутам регулярных перевозок с использованием объектов инфраструктуры автомобильного транспорта или городского наземного электрического транспорта, являющихся объектом концессионного соглашения либо соглашения о государственно-частном партнерстве или о муниципально-частном партнерстве, в период действия соответствующего соглашения.
Расширены полномочия Правительства РФ в области регулирования градостроительных, земельных и иных отношений, в отношении объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов капитального строительства
В частности, установлено, что в 2022 году Правительство РФ вправе принимать решения, предусматривающие:
особенности выдачи федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, а также случаи, при которых выдача таких заключений, разрешений не требуется;
случаи, при которых при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется согласование федерального органа исполнительной власти в области рыболовства (за исключением случаев, при которых строительство, реконструкция объекта капитального строительства оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания), территориального органа федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В 2022 году Правительство РФ вправе принимать решения, устанавливающие особенности порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, до установления критериев определения территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия.
Кроме того, в перечень приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры включены:
магистральные газопроводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, а также объекты магистральной инфраструктуры, строительство, реконструкция которых осуществляются в соответствии с утвержденным Правительством РФ комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры;
объекты социальной инфраструктуры, строительство, реконструкция которых осуществляются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами РФ, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов РФ в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, в целях сокращения дефицита таких объектов на территориях субъекта РФ, муниципального образования;
объекты промышленной инфраструктуры, строительство, реконструкция которых осуществляются в целях создания, внедрения и развития импортозамещающих, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, производства продукции, не имеющей российских аналогов, производства инновационных, энергоэффективных строительных материалов.
Также установлены отдельные особенности осуществления градостроительной, кадастровой деятельности, осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданный линейный объект.
Закреплена возможность передачи уполномоченным органом функций оператора государственной информационной системы промышленности учреждению, подведомственному уполномоченному органу
Кроме того, Правительство РФ наделено полномочием по установлению порядка предоставления государственным фондам развития промышленности, создаваемым Российской Федерацией в форме автономного учреждения, средств федерального бюджета на цели осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности в форме субсидий на иные цели.
Закреплены полномочия Правительства РФ по установлению в 2022 году особенностей правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики, газо-, тепло- и водоснабжения (водоотведения)
Речь идет об особенностях начисления, уплаты и списания неустоек (штрафов, пеней) и применения иных мер гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате газа, электрической и тепловой энергии, горячей, питьевой и технической воды, а также услуг по их транспортировке.
Кроме того, Правительство РФ сможет принимать решения о временном неприменении в 2022 - 2023 годах установленных законодательством РФ ограничений по непревышению объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных программ, над объемом таких потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены создания различных объектов капитального строительства в соответствующих сферах.
Утверждаемые Правительством РФ акты, устанавливающие особенности правового регулирования отношений в соответствии с федеральными законами, измененными настоящим Федеральным законом, обязательны для исполнения сторонами соответствующих договоров со дня вступления в силу указанных актов Правительства РФ.
Установлен порядок разработки, согласования и утверждения инвестиционной декларации, в соответствии с которой осуществляется строительство объектов инфраструктуры морского порта или их реконструкция
Инвестиционная декларация разрабатывается и утверждается инвестором, имеющим намерение самостоятельно или с привлечением проектных организаций осуществить создание объектов инфраструктуры морского порта.
Приводится, в числе прочего, перечень сведений, включаемых в инвестиционную декларацию, перечень мероприятий по созданию объектов инфраструктуры морского порта, порядок финансово-экономического обоснования, порядок представления инвестиционной декларации в Росморречфлот, порядок и сроки ее рассмотрения, а также формула расчета стоимости проекта создания объектов инфраструктуры морского порта.
Скорректированы требования к согласованию сделок, влекущих установление контроля иностранных инвесторов над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства
Вносимыми изменениями расширен перечень сведений, отражаемых в заявлении о предварительном согласовании сделки, дополнен перечень документов, прилагаемых к ходатайству о предварительном согласовании сделки, а также уточнена процедура их рассмотрения и принятия решения.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду на срок реализации масштабного инвестиционного проекта
Как отмечает законодатель, в действующем законодательстве отсутствует привязка сроков аренды земельных участков к срокам реализации масштабных инвестиционных проектов. Таким образом, в случае если срок аренды земельного участка не совпадает со сроком реализации масштабного инвестиционного проекта, для инвестора могут возникнуть риски, связанные с необходимостью заключения новых договоров.
В этой связи внесенными изменениями установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается, в том числе, на срок реализации масштабного инвестиционного проекта, указанного в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.
Правительство РФ будет устанавливать критерии оценки созданных до 1 января 2022 года территорий опережающего социально-экономического развития, в целях продления до 31 декабря 2024 года включительно периода, в течение которого резиденты такой территории получают право на применение пониженных тарифов страховых взносов
Проведение указанной оценки, утверждение порядка ведения реестра таких ТОСЭР (за исключением расположенных на территории Дальневосточного федерального округа) и ведение указанного реестра осуществляются Минэкономразвития России.
В отношении резидента, получившего такой статус после истечения трех лет со дня создания соответствующей территории опережающего социально-экономического развития до дня ее включения в реестр территорий опережающего социально-экономического развития, пониженные тарифы страховых взносов применяются со дня ее включения в указанный реестр.
Установлены особенности предоставления бюджетных кредитов и их погашения в 2022 году
В соответствии с законом Минфин вправе предоставить бюджетные кредиты субъектам РФ в объеме до 390,7 миллиарда рублей для погашения долговых обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам и полученным кредитам, подлежащих погашению в марте - декабре 2022 года. Бюджетные кредиты предоставляются субъектам РФ, показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности которых на 2022 год не превышает 1,5, со сроком погашения не позднее 2028 года включительно, по ставке 0,1 процента годовых.
Кроме того, дополнительные полномочия предоставлены Правительству РФ в части освобождения субъектов РФ от погашения задолженности по бюджетным кредитам, а также реструктуризации и списания обязательств по ним.
Уточнены требования к акциям юридических лиц, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния
Установлено, что акции юридических лиц должны соответствовать следующим требованиям:
акции иностранных эмитентов включены в перечни ценных бумаг, используемые для расчета фондовых индексов “ЭмЭсСиАй Ворлд Индекс” (MSCI World Index) и “ЭфТиЭсИ Олл-Ворлд Индекс” (FTSE All-World Index);
в решении о выпуске и проспекте акций российского эмитента, связанных с реализацией проектов, должна содержаться информация о проекте, в целях реализации которого осуществляется эмиссия акций;
требования к акциям российских эмитентов, не связанным с реализацией проектов, устанавливаются Минфином России.
Сокращены сроки заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК 2.0)
В случае если инициатором проведения конкурсного отбора является РФ совместно с субъектом РФ и муниципальным образованием и уполномоченный орган принимает решение о проведении конкурсного отбора на основании письменного обращения субъекта РФ, срок рассмотрения такого обращения уполномоченным органом сокращен с 10 до 5 рабочих дней.
До 10 календарных дней в 2022 году сокращен срок подачи заявок на участие в конкурсном отборе на право заключения специальных инвестиционных контрактов участниками конкурсного отбора, сформированных с использованием информационной системы (ранее - от 30 до 45 календарных дней).
Системообразующие организации транспортного комплекса получат льготные кредиты на пополнение оборотных средств
К видам деятельности заемщика относятся, в том числе перевозка пассажиров метрополитеном, регулярные перевозки пассажиров автобусами, троллейбусами, трамваями в городском и пригородном сообщении и многое другое.
Для данных организаций будут доступны кредиты по ставке не более 11% годовых на срок до 12 месяцев.
Установлен порядок корректировки в 2022 году инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения
В 2022 году заявления о внесении изменений в инвестиционные программы (в том числе утвержденные на текущий год) могут быть направлены регулируемыми организациями в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления до 30 ноября текущего года (за исключением проектов корректировки инвестиционных программ (в том числе утвержденных на текущий год), связанной с мероприятиями по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения).
Определены порядок и сроки согласования и утверждения корректируемых инвестиционных программ регулируемых организаций.
Также предусматривается, что органы исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе до 1 февраля 2023 г. принять решение о пересмотре с 1 июля 2023 г. долгосрочных цен (тарифов) и (или) долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, установленных на 2023 год, в части затрат на реализацию инвестиционных программ с учетом решения о внесении изменений в инвестиционную программу.
Подписан закон, разрешающий без ограничений проводить валютные операции между резидентами и уполномоченными банками в рамках синдицированного кредитования
Закон о валютном регулировании дополняется положением, устанавливающим возможность без ограничений проводить валютные операции, связанные с предоставлением (передачей, возвратом) денежных средств по соглашению о финансировании участия в кредите (займе).
Данная мера направлена на нивелирование последствий ограничительных мер и необходима для случаев, когда при синдицированном кредитовании один из кредиторов в силу принятых санкций не может участвовать в финансировании проекта и необходимо привлекать внешнего кредитора с передачей ему обязательств и требований по кредиту.
Продлены сроки уплаты страховых взносов организациям и ИП, осуществляющим отдельные виды экономической деятельности
Продлены на 12 месяцев:
сроки уплаты страховых взносов за апрель - июнь 2022 г., а также исчисленных ИП за 2021 год с суммы дохода, превышающей 300000 рублей, для организаций и ИП, осуществляющих виды деятельности, предусмотренные приложением N 1 к постановлению;
сроки уплаты страховых взносов за июль - сентябрь 2022 г. для организаций и ИП, осуществляющим виды деятельности, предусмотренные приложением N 2 к постановлению.
Продление сроков уплаты страховых взносов не распространяется на организации, имеющие по состоянию на 1 апреля 2022 г. организационно-правовую форму согласно приложению N 3.
Разъяснен особый порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
Сообщается, что Постановлением Правительства РФ от 04.04.2022 N 579 до 31 декабря 2022 года предусмотрены особенности проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Рекомендуется пользоваться нормой по продлению сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, предусмотренной указанным Постановлением
Установлен Временный порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФАУ “Главгосэкспертиза России” в условиях моратория на подготовку отрицательных заключений по результатам ее проведения
Выполнение процедур, связанных с проведением госэкспертизы, в том числе в части проверки достоверности определения сметной стоимости, осуществляется в соответствии с Порядком проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ФАУ “Главгосэкспертиза России”, утвержденным приказом ФАУ “Главгосэкспертиза России” от 24.01.2017 N 7, с учетом положений настоящего Временного порядка.
В том числе определены основания, по которым в период действия Временного порядка не выдаются сводные замечания, а также не производится досрочное расторжение договора на проведение госэкспертизы.
Проанализирован Временный порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Главгосэкспертизе России
”Разъяснения положений Временного порядка проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Главгосэкспертизе России (утвержден приказом Учреждения от 11.03.2022 N 46)”
Временный порядок, утвержденный приказом от 11.03.2022 N 46, является локальным нормативным актом Главгосэкспертизы России и распространяется только на процедуру проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проводимую работниками Учреждения.
Временный порядок предусматривает механизмы, которые способствуют оптимальному использованию заявителем срока, отведенного на проведение государственной экспертизы, в части устранения замечаний, которые существенно влияют на ее результат. Одним из инструментов для этого станет дорожная карта, которая устанавливает пошаговый процесс отработки критичных замечаний и мониторинг ее исполнения со стороны Главгосэкспертизы России.
Особо подчеркивается, что Временный порядок не устанавливает дополнительные “послабления”, не изменяет законодательные подходы к контролю и надзору за строительной деятельностью, а лишь закрепляет корректные подходы к оценке проектной документации на этапе проведения государственной экспертизы.
На 2022 год утверждены предельные максимальные размеры инвестиционного портового сбора, взимаемого ФГУП “Росморпорт” в морских портах РФ
Кроме того, установлены индексы на 2023 - 2024 годы к размеру предельных максимальных размеров инвестиционного портового сбора на 2022 год.
Признается утратившим силу приказ ФАС России от 8 декабря 2020 г. N 1196/20, которым регулируются аналогичные правоотношения.
Правительством РФ утверждена Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года
Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2022 N 1089-р <Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года>
Стратегия определяет основные направления, способы и средства достижения национальных целей развития РФ, целей и задач в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития РФ на территориях Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики и Ставропольского края, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, до 2030 года.
Документ устанавливает, в частности, основные тенденции, проблемы и вызовы, а также цель, задачи и приоритеты социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 11.05.2022. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».