Правовой мониторинг ГЧП
15 марта 2021 г.
Правовой мониторинг за 9 — 13 марта 2021 г.
Принят закон, направленный на совершенствование порядка осуществления иностранных инвестиций в отдельные хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение
Федеральный закон от 09.03.2021 N 40-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства”(вступает в силу 20.03.2021)
Речь идет о хозяйственных обществах, для которых деятельность, имеющая стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, не является основной, и связана с оказанием услуг по водоснабжению (водоотведению), выполнением работ с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
Законом, в частности, предусматривается снятие запрета на совершение сделок, влекущих установление контроля организацией, находящейся под контролем иностранного государства, над указанными обществами или организациями, не имеющими стратегического значения, под контролем которых находятся эти стратегические общества.
Данные сделки подлежат обязательному предварительному согласованию правительственной комиссией в установленным порядке.
Вводится упрощенный порядок принятия решения о предварительном согласовании сделки (или согласования установления контроля), совершаемой иностранным инвестором, при условии его соответствия установленным требованиям.
При упрощенном порядке решение принимает ФАС с учетом заключений Минобороны и ФСБ об отсутствии угрозы обороне страны и безопасности государства, а также Роспотребнадзора, Минэкономразвития и Минстроя.
Одновременно дополняется перечень обязательств, возлагаемых на заявителей о предварительном согласовании сделок (согласовании установления контроля). Это, в том числе: продолжение осуществления вида деятельности, имеющего стратегическое значение, передача в установленный срок прав на осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению и (или) деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, подлежащей лицензированию, и (или) прав в отношении имущества, необходимого для этих видов деятельности, иному лицу с соблюдением требований закона либо в государственную или муниципальную собственность.
Определено, в каком случае застройщик, технический заказчик, лицо, обеспечивающее или осуществляющее подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицо, ответственное за эксплуатацию объекта капитального строительства, обеспечивают формирование и ведение информационной модели
Формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства обеспечиваются в случае, если договор о подготовке проектной документации для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, заключен после 1 января 2022 г., за исключением объектов капитального строительства, которые создаются в интересах обороны и безопасности государства.
Резидентам ТОСЭР, расположенных в моногородах, установлен двухлетний срок для выполнения требований по объему инвестиций и количеству созданных рабочих мест
Установлено, что для юридического лица, получившего с 1 апреля 2019 г. по 31 декабря 2021 г. статус резидента ТОСЭР, созданной на территории монопрофильного муниципального образования РФ (моногорода), обязательства по исполнению требований к инвестиционным проектам, касающихся минимального объема капитальных вложений и минимального количества новых постоянных рабочих мест, могут быть реализованы в течение 2 лет со дня включения такого юрлица в реестр резидентов ТОСЭР.
Данная мера позволит преодолеть экономические последствия пандемии, восстановить производственные мощности и перезапустить инвестиционные проекты.
Уточнены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ
Постановление Правительства РФ от 03.03.2021 N 308 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719”(вступает в силу 20.03.2021)
Поправками, в том числе:
закреплен такой критерий подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ, как достижение процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов;
расширен перечень товаров, к которому могут быть применимы требования Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации”.
Достижение процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов в качестве критерия подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ применяется при заключении специального инвестиционного контракта и при выдаче акта экспертизы ТПП РФ.
В перечень товаров, к которому могут быть применимы требования Постановления N 719, включены, в том числе, следующие позиции: “Прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства”; “Прицепы и полуприцепы прочие”; “Осевые агрегаты прицепов, полуприцепов и прицепной сельскохозяйственной техники”.
ФНС даны рекомендации по заполнению налоговой декларации по налогу на прибыль при заключении соглашения о защите и поощрении капиталовложений
В Приложении N 2 по реквизитам “Дата соглашения” и “Номер соглашения” указываются дата и номер СЗПК (в случае заключения нескольких СЗПК, Приложения N 2 составляются отдельно по каждому соглашению).
Если СЗПК реализуется на территории нескольких субъектов РФ, то в отношении такого соглашения составляется несколько Приложений N 2, в которых по реквизиту “Номер соглашения” после номера соглашения и знака ”#” указывается код соответствующего субъекта РФ.
При этом в первом Приложении N 2 по строкам 010 - 110 приводятся показатели, исчисленные в отношении деятельности по исполнению данного соглашения в целом, а по остальным Приложениям N 2 этого соглашения указываются прочерки.
Обновлены разъяснения для судов порядка применения антимонопольного законодательства
В частности, сообщается, что при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и квалификации нарушения со ссылкой на соответствующие акты законодательства (например, Закон о торговле, Федеральный закон “Об электроэнергетике”, Федеральный закон “О теплоснабжении” и др.) и об определении границ компетенции антимонопольного органа судам в каждом случае необходимо оценивать, относятся ли непосредственно применяемые нормативные положения к антимонопольным требованиям, предъявляемым к участникам оборота, в частности направлены ли соответствующие нормы на защиту конкуренции на товарных рынках, в том числе на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Проанализирован порядок применения норм законодательства, в том числе в части:
запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением;
запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия;
запрета недобросовестной конкуренции;
антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений;
полномочий антимонопольных органов;
рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольных органов.
В связи с принятием настоящего Постановления признаны не подлежащими применению отдельные положения постановлений Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 “О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства” и от 17.02.2011 N 11 “О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”.
Продлевается действие механизма стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности
Поправки внесены в:
Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172;
Правила определения цены на мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.05.2013 N 449.
В частности, в рамках применения механизма стимулирования использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) в 2023 - 2035 годах предусматривается изменение после 1 января 2021 года критерия отбора проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, а также принципов оплаты мощности объектов, отбираемых в рамках мер поддержки после 1 января 2021 года.
Закреплен порядок определения цены на мощность отобранных после 1 января 2021 г. генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, за исключением генерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходов производства и потребления.
Цена на мощность генерирующего объекта, отобранного по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, проведенного после 1 января 2021 г., определяется исходя из условия получения поставщиком в отношении генерирующего объекта подлежащей компенсации за счет платы за мощность части требуемой суммы средств, размер которой рассчитывается исходя из параметров, определенных по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, по итогам которого соответствующий генерирующий объект был отобран, и указанных в договоре о предоставлении мощности.
ФНС изданы новые разъяснения по применению статьи 54.1 НК РФ о получении необоснованной налоговой выгоды
Статья 54.1 НК РФ предусматривает право налоговых органов изменять юридическую квалификацию сделок, совершенных налогоплательщиком, его статус и характер деятельности, устанавливает ряд критериев оценки операций, отраженных налогоплательщиками в целях налогообложения.
ФНС проанализированы выводы судебных инстанций по применению, в частности правил статьи 54.1 НК РФ, направленных на борьбу со злоупотреблениями с использованием формального документооборота, организуемого с участием компаний, не ведущих реальной экономической деятельности (“технические” компании).
Обращается внимание на необходимость устанавливать как факт неисполнения обязательства надлежащим лицом, так и обстоятельства, свидетельствующие о том, что налогоплательщик преследовал цель неправомерного уменьшения налоговой обязанности либо знал или должен был знать об обстоятельствах, характеризующих контрагента как “техническую” компанию.
Правовые позиции, касающиеся выбора контрагента и ее оценки в налоговых целях, нашли отражение в пункте 31 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, а также, в частности, в определениях Верховного Суда РФ от 25.01.2021 N 309-ЭС20-17277, от 28.05.2020 N 305-ЭС19-16064.
При встраивании “технической” компании или цепочки таких компаний между налогоплательщиком и лицом, осуществившим фактическое исполнение по сделке, налогоплательщик выводит часть выручки или завышает понесенные расходы.
Налоговым органам рекомендовано при обнаружении такой налоговой оптимизации рассчитывать реальный размер обязательств налогоплательщика. Речь идет о “налоговой реконструкции”, которая подразумевает доначисление налогоплательщику только тех сумм налога, которые подлежали бы уплате при отсутствии злоупотреблений.
В письме указано, что налоговый орган учитывает расходы и вычеты по НДС по указанным спорным операциям на основании обстоятельств, которые подлежат установлению с учетом сведений, документов, представленных налогоплательщиком, а также данных, полученных в рамках мероприятий налогового контроля и истребования документов (информации) о конкретных сделках от поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществившего фактическое исполнение по сделке.
Если налогоплательщик не предоставит соответствующие сведения и подтверждающие документы, он не вправе применять налоговые вычеты и учитывать понесенные расходы по спорным операциям.
В письме также содержатся разъяснения по другим вопросам, в том числе, касающимся:
изменения юридической квалификации операций;
оценки основного мотива операции (критерий деловой цели);
оценки моделей ведения хозяйственной деятельности в рамках группы лиц, в которую входят налогоплательщики, применяющие специальные налоговые режимы;
выявления схем “дробления бизнеса” и доначисление сумм налогов и др.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 15.03.2021. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».