Правовой мониторинг ГЧП
2 февраля 2021 г.
Правовой мониторинг за 28 декабря 2020 г. — 30 января 2021 г.
Правительство разрешило в 2021 году предусматривать увеличенные размеры авансовых платежей по госконтрактам
Главные распорядители и подведомственные им получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими в 2021 году договорах (государственных контрактах) о поставке товаров (работ, услуг) авансовые платежи в размере, не превышающем 50 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до них в установленном порядке на указанные цели.
В случае предоставления в 2021 году субсидии, иного межбюджетного трансферта в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих из договоров (госконтрактов) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капремонту объектов госсобственности субъекта РФ (муниципальной собственности), авансовые платежи могут составлять до 90 процентов суммы соответствующего договора, в случае осуществления казначейского сопровождения указанных авансовых платежей.
Сокращены сроки прохождения процедур в сферах строительства
Речь идет о процедурах, связанных с внесением изменений в правила землепользования и застройки, подготовкой решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подготовкой документации по планировке территории.
Правительством РФ могут быть определены услуги, оказываемые при осуществлении градостроительной деятельности исключительно в электронной форме, если иное не установлено Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами. Порядок оказания этих услуг устанавливается Правительством РФ.
Установлены, в том числе сроки для рассмотрения федеральным и региональным органами охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального и регионального значения.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Правительство профинансирует строительство (реконструкцию) прошедших отбор объектов инфраструктуры
Утверждены Правила финансирования строительства и (или) реконструкции объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе реализуемых при жилищном строительстве, с использованием облигаций специализированных обществ проектного финансирования, включая порядок отбора проектов строительства и (или) реконструкции объектов инфраструктуры для осуществления указанного финансирования.
Под специализированным обществом проектного финансирования понимается общество, 100 процентов акций (долей участия) которого принадлежит единому институту развития в жилищной сфере, и специализированное общество, 100 процентов акций (долей участия в уставном капитале) которого принадлежит иной организации, определенной Правительством РФ.
Отбором объектов инфраструктуры будет заниматься Межведомственная комиссия при Минстрое России.
При реализации проектов строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры с использованием облигаций специализированным обществом предоставляются денежные средства на основании договоров займа со специализированным обществом, а также предоставляются следующие меры господдержки:
субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат специализированного общества по выплате процентного (купонного) дохода по облигациям;
предоставление госгарантий субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения денежных обязательств заемщиков по договорам займа со специализированным обществом.
В 2021 году предусмотрены субсидии на возмещение недополученных доходов по льготным кредитам, выданным подрядным организациям на досрочное исполнение контрактов по объектам капстроительства
Субсидии предоставляются в целях возмещения российским кредитным организациям недополученных доходов по выданным кредитам на досрочное исполнение контрактов на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, строительство (реконструкция) которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета.
Отбор уполномоченных банков для предоставления субсидий осуществляется межведомственной комиссией исходя из установленных критериев. Это, в том числе осуществление уполномоченным банком деятельности в течение не менее 5 лет, отсутствие просроченной задолженности, отсутствие сведений о дисквалифицированных руководителе, главном бухгалтере и пр.
Льготный кредит также должен отвечать установленным условиям.
Предоставление субсидии осуществляется Минстроем ежемесячными выплатами, при наступлении одного из следующих событий: исполнение заказчиком по контракту обязательства по оплате выполненных подрядчиком работ в полном объеме; окончание срока действия кредитного договора.
Установлены требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности такого объекта к временной эксплуатации, осуществления его временной эксплуатации и технического обслуживания
Документ утвержден в целях реализации Федерального закона “Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
Под линейными объектами в документе понимаются линейные объекты, включенные в перечни объектов инфраструктуры, в том числе объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, в отношении которых применяются особенности, установленные указанным Федеральным законом, утверждаемые Правительством РФ, за исключением электрических сетей и линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов.
Постановление действует до 31 декабря 2024 г. включительно.
Утверждены правоустанавливающие документы публично-правовой компании “Единый заказчик в сфере строительства”
Приводятся: устав публично-правовой компании “Единый заказчик в сфере строительства” (далее Компания), правила назначения генерального директора, а также положение о ее наблюдательном совете.
Компания создается путем реорганизации с одновременным сочетанием преобразования и слияния находящихся в ведении Минстроя России следующих федеральных казенных учреждений:
федеральное казенное учреждение “Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту объектов образования и науки”;
федеральное казенное учреждение “Объединенная дирекция единого заказчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации”;
федеральное государственное казенное учреждение “Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации объектов культуры”;
федеральное государственное казенное учреждение “Северо-Западная Дирекция по строительству объектов культуры”;
федеральное казенное учреждение “Дирекция по развитию физической культуры и спорта”;
федеральное казенное учреждение “Дирекция единого заказчика - застройщика объектов здравоохранения”.
Функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации осуществляет Минстрой России.
В качестве имущественного взноса Российской Федерации Компании передаются:
находящееся в оперативном управлении указанных реорганизуемых учреждений недвижимое имущество и движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. рублей, земельные участки, предоставленные реорганизуемым учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование;
находящееся в оперативном управлении реорганизуемых учреждений движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет 500 тыс. рублей и менее.
Предусматривается, что на имущество Компании, переданное в качестве имущественного взноса Российской Федерации, не может быть обращено взыскание по обязательствам компании, а денежные средства Компании, в том числе полученные в результате приносящей доход деятельности, расходуются на реализацию возложенных на нее функций и полномочий.
Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Уточнены полномочия Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Минэнерго России
Постановление Правительства РФ от 23.01.2021 N 37 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации”(вступает в силу 04.02.2021)
В частности, к полномочиям указанных ведомств отнесено согласование проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения, в соответствии с которым необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, утверждение проекта планировки которых отнесено к полномочиям, соответственно Росавтодора, Росжелдора, Минэнерго России.
Резиденту ОЭЗ, наряду с промышленно-производственной, технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельностью, предоставлено право осуществления иной деятельности, в том числе, по логистике, при соблюдении ряда условий
Установлено, что резидент промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной особой экономической зоны (далее - ОЭЗ) вправе осуществлять на территории ОЭЗ иную деятельность, за исключением деятельности, осуществление которой на территории ОЭЗ не допускается, либо в отношении которой есть запрет Правительства РФ, при соблюдении следующих условий:
-
получаемый доход от иной деятельности составляет не более 10 процентов общего объема доходов резидента ОЭЗ;
-
возможность ведения резидентом иной деятельности предусмотрена соглашениями об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Предусматривается, что в отношении иной деятельности резидента ОЭЗ не применяются особый режим осуществления предпринимательской деятельности и таможенная процедура свободной таможенной зоны. При этом резидентом при ведении бухгалтерского учета должен обеспечиваться раздельный учет иной деятельности и основной деятельности.
Урегулированы вопросы управления залогом при синдицированном кредитовании
Федеральный закон от 30.12.2020 N 528-ФЗ “О внесении изменений в статью 356 части первой и статью 860.1 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации”(вступает в силу 29.06.2021)
Законом установлено в частности:
управляющий залогом обязан вести реестр всех кредиторов, являющихся сторонами договора управления залогом;
денежные средства, получаемые в результате исполнения договора управления залогом, подлежат зачислению на номинальный счет, бенефициарами по которому являются кредиторы;
в случае заключения договора синдицированного кредита (займа), обеспеченного залогом, управляющий залогом обязан перечислить денежные средства, поступившие на номинальный счет управляющего залогом, на счет кредитного управляющего в срок, определяемый договором управления залогом;
если все кредиторы - стороны договора управления залогом являются также сторонами договора синдицированного кредита (займа), в случае возбуждения в отношении залогодателя дела о банкротстве полномочия по осуществлению прав залогодержателей, вытекающих из единого требования, осуществляет кредитный управляющий по договору синдицированного кредита (займа).
Установлены требования к обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства
Настоящий документ определяет требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, внеуличного транспорта (в части метрополитенов) и объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, на этапе их проектирования и строительства, включающие в себя систему мер, реализуемых застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.
Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.
Правительство приняло постановление по вопросам господдержки инновационной деятельности
Утверждены, в частности:
Правила оценки эффективности, особенности определения целевого характера использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности, и средств из внебюджетных источников, возврат которых обеспечен государственными гарантиями, и применяемые при проведении такой оценки критерии;
Правила определения допустимого уровня рисков, в том числе финансовых, и базовых критериев управления ими при реализации инновационного проекта с использованием средств государственной поддержки;
Положение о проведении экспертиз, осуществлении мониторинга и контроля реализации инновационного проекта, мониторинге и контроле целевого расходования средств государственной поддержки, направленных на финансовое обеспечение инновационного проекта;
условия и допустимые формы финансового обеспечения инновационного проекта за счет средств государственной поддержки инновационной деятельности.
Принятый документ позволит унифицировать регулирование в сфере венчурных инвестиций.
Обновлены Правила субсидирования льготных кредитов на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания населения
Под инвестиционным проектом понимается ограниченный по сроку осуществления и затрачиваемым ресурсам комплекс взаимосвязанных мероприятий и процессов, направленный на приобретение, создание (строительство, реконструкцию, модернизацию) и последующую эксплуатацию объектов недвижимого имущества и (или) комплекса объектов движимого и недвижимого имущества, связанных между собой, реализуемый в целях осуществления деятельности в сфере социального обслуживания населения.
Субсидия предоставляется кредитной организации по результатам проведенного Минстроем отбора.
Размер субсидии рассчитывается исходя из 100 процентов ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на каждую дату уплаты процентов по кредиту, по утвержденной формуле.
Организация ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обязана направлять в Минстрой заявку на перечисление субсидии по установленной форме; отчет о достижении результатов предоставления субсидии; документы, подтверждающие недополученные доходы; справку, подтверждающую целевое использование заемщиком денежных средств, а также ряд сведений, в том числе о приросте технической готовности объекта социальной инфраструктуры, о количестве приобретенных в собственность объектов социальной инфраструктуры (в единицах); о численности получателей социальных услуг.
Признано утратившим силу приложение N 6 к государственной программе Российской Федерации “Социальная поддержка граждан”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социальная поддержка граждан”.
Утвержден план мероприятий по реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности “Трансформация делового климата” “Градостроительная деятельность”
В перечне мероприятий, в числе прочего:
внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ и иные законодательные акты РФ в части создания нормативной правовой основы формирования и ведения цифровых паспортов объектов капитального строительства (с использованием уникального идентификационного номера объекта капитального строительства);
принятие акта Правительства РФ об установлении экспериментального правового режима в отношении предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере строительства в г. Москве;
внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ в целях определения содержания рабочей документации на объект капитального строительства, порядка ее подготовки и внесения в нее изменений;
внесение изменений в нормативно-технические документы в части исключения положений, предусматривающих согласование расположения подземных коммуникаций и сооружений с эксплуатирующими организациями, в случае принятия уполномоченными органами решения о формировании и ведении плана наземных и подземных коммуникаций;
предоставление каникул в части уплаты арендной платы за переданные в аренду объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности, в целях размещения объектов инфраструктуры связи.
Предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований на осуществление (софинансирование) капвложений до их представления в Минфин подлежат согласованию с Минэкономразвития
Минэкономразвития рассматривает обоснования бюджетных ассигнований на осуществление (софинансирование) капитальных вложений, формирует и направляет главному распорядителю средств федерального бюджета информацию о согласовании указанных обоснований или об их отклонении с указанием причин (замечаний) отклонения.
Внесенными изменениями также, в частности предусматривается, что на основании обоснований бюджетных ассигнований (предложений по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований), согласованных Минэкономразвития и принятых Минфином, формируются лимиты бюджетных обязательств на очередной (текущий) финансовый год и на плановый период и сведения о сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитах бюджетных обязательств по расходам, связанным с осуществлением капитальных вложений, по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества, а также их изменении.
В 2021 году представлять интересы Российской Федерации в судах в качестве агентов Правительства поручено “ВЭБ.РФ”, ПАО “Промсвязьбанк
Агентам поручено представлять интересы Российской Федерации по вопросам:
обеспечения возврата (погашения) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;
предоставления государственных гарантий Российской Федерации, сопровождения, администрирования и исполнения предоставленных государственных гарантий Российской Федерации.
Признано утратившим силу распоряжение Правительства РФ от 29 января 2020 г. N 136-р, которым выступать в качестве агента по указанным вопросам было поручено “ВЭБ.РФ”.
Установлены обязательные квалификационные требования к участникам закупок, связанных с поставкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг, необходимых для завершения строительства объекта незавершенного строительства
В перечне таких требований, в частности:
-
отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков;
-
наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) хотя бы одного договора:
на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в случае осуществления закупки на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, и начальная (максимальная) цена договора (цена лота), максимальное значение цены договора, заключаемого по результатам такой закупки, превышает 10 млн. рублей);
на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сопоставимых с предметом проводимой закупки.
Обязательные квалификационные требования применяются к участникам конкурентных закупок.
Настоящий приказ вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования и применяется к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо приглашения принять участие в которых направлены после его вступления в силу.
Срок действия настоящего приказа составляет 6 лет со дня его вступления в силу.
В России будет создан “Инновационный научно-технологический центр “Композитная долина”
Полномочиями инициатора проекта по созданию центра определено ФГБОУ ВО “Тульский государственный университет”.
Полномочия учредителя фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.
Направлениями научно-технологической деятельности, осуществляемой на территории центра, являются:
многофункциональные материалы, химические компоненты и технологии их производства;
моделирование, конструирование и производство изделий из композиционных материалов;
новые эколого-ориентированные технологии закрытого цикла для малотоннажных химических производств;
каталитические материалы и технологии производства химической продукции для аграрной и нефтехимической отраслей.
Утверждены перечни институтов развития, подлежащих ликвидации, модернизации и передаче под управление ГК “ВЭБ.РФ”
Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 N 3710-р <Об институтах развития>
Приводятся планы мероприятий (“дорожные карты”) по передаче институтов развития под управление государственной корпорации развития “ВЭБ.РФ”, по ликвидации институтов развития, функции которых подлежат перераспределению между федеральными органами исполнительной власти и государственной корпорацией развития “ВЭБ.РФ”, а также по модернизации действующей структуры институтов развития.
Скорректирован перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении госсобственности на землю
Изложены в новой редакции пункты 1 и 2 указанного перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 N 307.
Принято решение о расширении территории опережающего социально-экономического развития “Камчатка”
Внесены дополнения в “Перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития “Камчатка”.
На ТОР “Камчатка” действует, в том числе особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Правительством РФ утвержден план законопроектной деятельности на 2021 год
План включает в себя 153 позиции по таким направлениям деятельности, как:
создание условий для экономического роста;
цифровизация и научно-технологическое развитие;
развитие отраслей экономики;
развитие институтов социальной сферы и повышение качества жизни;
сбалансированное региональное развитие;
повышение качества государственного управления.
На 2021 год установлены ставки договорных сборов и платы за работы и услуги, оказываемые ОАО “РЖД” при организации перевозок грузов
В частности, утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года:
ставки договорных сборов за отдельные работы и услуги, предусмотренные Единым перечнем работ и услуг, оказываемых ОАО “РЖД” при организации перевозок грузов, с учетом индексации в размере 3,7 процента;
ставки платы за согласованное с ОАО “РЖД” размещение подвижного состава на железнодорожных путях общего пользования в перевозочном процессе, с учетом индексации в размере 3,7 процента;
Методические рекомендации по определению ставок договорных сборов за отдельные работы и услуги, предусмотренные Единым перечнем работ и услуг, оказываемых ОАО “РЖД” при организации перевозок грузов.
Определен перечень технологий, с применением которых вводятся в употребление, создаются или используются цифровые инновации на финансовом рынке в рамках экспериментальных правовых режимов
Указание Банка России от 25.11.2020 N 5634-У “О перечне технологий, с применением которых вводятся в употребление, создаются или используются цифровые инновации на финансовом рынке в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций”(вступает в силу 28.01.2021)
Согласно Федеральному закону от 31.07.2020 N 258-ФЗ, экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций подразумевает применение в отношении его участников в течение определенного периода времени специального регулирования.
Настоящим Указанием установлен перечень технологий, с применением которых вводятся в употребление, создаются или используются цифровые инновации на финансовом рынке
Указание вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 28 января 2021 года.
Росреестром даны рекомендации по установлению административных границ и исключения пересечений таких границ с границами земельных участков
<Письмо> Росреестра от 29.12.2020 N 18-04836/20@ “Об установлении административных границ”
В частности, рекомендуется:
-
при проектировании административных границ - использовать актуальные сведения ЕГРН о местоположении границ земельных участков;
-
в случае возникновения пересечения административной границы с границами земельного участка - провести мероприятия по выявлению реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ такого земельного участка. При выявлении реестровой ошибки необходимо обеспечить ее исправление посредством формирования межевого плана, содержащего корректные сведения о местоположении границ земельного участка, и представление его в орган регистрации прав для осуществления государственного кадастрового учета;
-
при отсутствии реестровой ошибки в сведениях о местоположении земельного участка, границы которого пересекают административную границу - проработать возможность раздела земельного участка в соответствии с прохождением такой границы либо внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительную документацию с целью корректировки административной границы.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 02.02.2021. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».