Правовой мониторинг ГЧП
7 декабря 2020 г.
Правовой мониторинг за 30 ноября — 5 декабря 2020 г.
Проектным комитетам и кураторам нацпроектов уточнили сроки изменения бюджетной росписи в 2020 году
Постановлением установлены сроки одобрения в 2020 году запросов на изменение паспортов национальных проектов (программ) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, предусматривающих перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов:
в отношении бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капстроительства в рамках национальных проектов, а также на предоставление субсидий в рамках нацпроекта “Международная кооперация и экспорт” - до 15 декабря 2020 г.;
в отношении иных бюджетных ассигнований федерального бюджета - до 1 декабря 2020 г.
Запросы на изменение паспортов проектов, предусматривающие необходимость распределения объемов межбюджетных трансфертов между субъектами РФ либо внесения изменений в распределение межбюджетных трансфертов между субъектами РФ, формируются и рассматриваются одновременно с соответствующими проектами правовых актов Правительства РФ о распределении межбюджетных трансфертов.
Установлены особенности, касающиеся реализации субсидируемых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности
Уточнения внесены в Правила предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности и (или) выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в 2014 - 2019 годах в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности.
Согласно внесенным дополнениям, в отношении соглашений, заключенных до 1 марта 2020 г., и в отношении соглашений, срок действия которых оканчивается с 1 марта по 31 декабря 2020 г:
в случае невозможности достижения организацией ключевых событий и реализации инвестиционного проекта в сроки, установленные в соглашениях о предоставлении субсидии на 2020 год, в связи с распространением COVID-19, допускается продление таких сроков на 1 год без расторжения соглашений на основании заявления с приложением документов, подтверждающих наступление таких обстоятельств, поступившего от организации в Минпромторг до 31 декабря 2020 г.;
в случае невозможности достижения организацией результата предоставления субсидии, показателей (индикаторов) эффективности реализации инвестиционного проекта, предусмотренных подпунктом “е” пункта 27 Правил, в сроки, установленные на 2020 год, по независящим обстоятельствам в связи с распространением COVID-19, допускается продление таких сроков на 1 год без возврата организацией субсидии на основании заявления с приложением документов, подтверждающих наступление таких обстоятельств, поступившего от организации в Минпромторг до 31 декабря 2020 г.
Оптимизирован механизм привлечения инвестиций в модернизацию генерирующих объектов тепловых электростанций и проведения дополнительных отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с применением инновационного энергетического оборудования
Соответствующие поправки внесены в:
Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172;
Правила определения величин предельных (максимальных и минимальных) капитальных затрат на реализацию проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.01.2019 N 43.
Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Приняты подзаконные акты для реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций
Постановление Правительства РФ от 01.12.2020 N 1979 “Об утверждении Правил ведения реестра экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций и доступа к нему”(вступает в силу 28.01.2021)
- Установлены особенности правоотношений, возникающих в связи с установлением и реализацией экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по направлению “предоставление государственных и муниципальных услуг и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”
Инициатором, претендентом и субъектом экспериментального правового режима по указанному направлению могут быть государственный орган, орган местного самоуправления, которые предоставляют государственные или муниципальные услуги, осуществляют государственный контроль (надзор) или муниципальный контроль.
К возникающим правоотношениям:
не применяются положения пункта 10 части 5 статьи 10 Федерального закона “Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации” (далее - Федеральный закон), при этом в программе экспериментального правового режима вместо указания на орган или органы, осуществляющие контрольные (надзорные) функции в рамках экспериментального правового режима в соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 10 Федерального закона, указывается структурное подразделение органа, ответственное за осуществление контроля за реализацией экспериментального правового режима, отличное от структурного подразделения органа, ответственного за реализацию экспериментального правового режима;
не применяются положения подпунктов “а” - “в” пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона, при этом статус субъекта экспериментального правового режима прекращается в случае упразднения органа;
применяются положения статьи 13 Федерального закона в части недопущения перехода прав и обязанностей субъекта экспериментального правового режима, за исключением случаев преобразования, передачи функций органа - субъекта экспериментального правового режима иному органу;
не применяются положения части 3 статьи 9 Федерального закона в части, касающейся деятельности организации предпринимательского сообщества, при этом уполномоченный орган направляет инициативное предложение в организацию предпринимательского сообщества для рассмотрения и представления предложений инициатору, уполномоченному органу и регулирующему органу в срок, предусмотренный частью 5 статьи 9 Федерального закона;
не применяются положения частей 5, 7 - 10 статьи 9, части 1 статьи 10, части 2 статьи 14, пункта 1 части 2 статьи 15, части 1 статьи 16, подпункта “а” пункта 2 части 2 статьи 17 Федерального закона в части, касающейся деятельности организации предпринимательского сообщества.
- Определен порядок ведения Минэкономразвития России реестра экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций
Реестр содержит информацию об установлении и о реализации экспериментальных правовых режимов, включая информацию о субъектах экспериментальных правовых режимов и заявках на присоединение к экспериментальным правовым режимам.
Сведения, содержащиеся в реестре, подлежат хранению в электронном виде в течение 10 лет со дня прекращения действия соответствующего экспериментального правового режима.
Ведение реестра, внесение в него соответствующей информации и ее предоставление осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
В приложении приведена форма реестра.
Настоящее Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона “Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации”.
- Устанавливается порядок представления субъектами экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций отчетов об итогах деятельности
Итоговый отчет представляется субъектом экспериментального правового режима в Минэкономразвития России, регулирующий орган и организацию предпринимательского сообщества в следующие сроки:
если срок действия экспериментального правового режима составляет более 1 года - не позднее чем за 70 рабочих дней, но не ранее чем за 90 рабочих дней до истечения срока действия экспериментального правового режима;
если срок действия экспериментального правового режима составляет 1 год и менее - не позднее чем за 25 рабочих дней, но не ранее чем за 35 рабочих дней до истечения срока действия экспериментального правового режима.
Итоговый отчет представляется одним из следующих способов:
на бумажном носителе непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на почтовые адреса Минэкономразвития России, регулирующего органа и организации предпринимательского сообщества;
в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица субъекта экспериментального правового режима, или электронного образа документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов и подписи) по адресам электронной почты Минэкономразвития России, регулирующего органа и организации предпринимательского сообщества, указанным на официальных сайтах Минэкономразвития России, регулирующего органа и организации предпринимательского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”.
Настоящий приказ вступает в силу с 28 января 2021 года.
- Установлен порядок рассмотрения жалобы, поступившей от лица, права и законные интересы которого нарушены в связи с установлением и реализацией экспериментального правового режима
Информация о номере и дате регистрации жалобы предоставляется субъектом экспериментального правового режима по запросу заявителя предпочтительным способом, указанным им в жалобе, либо способом, аналогичным тому, которым рассматриваемая жалоба была направлена, если предпочтительный способ не был указан заявителем.
Сведения о возможных способах получения указанной информации размещаются на официальном сайте субъекта экспериментального правового режима.
Субъект экспериментального правового режима рассматривает жалобу и в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации направляет заявителю ответ.
В случае признания жалобы необоснованной в ответе представляются аргументированные разъяснения в отношении отсутствия оснований для ее удовлетворения.
В случае признания жалобы обоснованной в ответе заявителю указывается, какие его права или законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке, планируемый срок принятия мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.
Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется субъектом экспериментального правового режима заявителю предпочтительным для него способом, указанным им в жалобе, либо способом, аналогичным тому, которым рассматриваемая жалоба была направлена, если предпочтительный способ не был указан заявителем.
Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:
если не указаны фамилия заявителя - физического лица либо наименование заявителя - юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления или его почтовый адрес (в случае получения жалобы на бумажном носителе), на который должен быть направлен ответ;
если текст жалобы не поддается прочтению, о чем в течение 7 рабочих дней со дня регистрации жалобы направляется сообщение заявителю, если его почтовый адрес (или адрес электронной почты) и фамилия (в случае заявителя - физического лица) либо наименование (в случае заявителя - юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления) поддаются прочтению.
Настоящий приказ вступает в силу с 28 января 2021 года.
- Утверждаются правила ведения реестра лиц, вступивших с субъектом экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в правоотношения в рамках данного правового режима
Ведение реестра осуществляется субъектом экспериментального правового режима в электронном виде путем внесения сведений в реестр (рекомендуемый образец реестра приведен в приложении к утвержденному Порядку). Определено содержание реестра. Сведения вносятся в реестр не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем вступления лица в правоотношения с субъектом экспериментального правового режима в рамках экспериментального правового режима.
Сведения о лицах, вступивших в правоотношения с субъектом экспериментального правового режима, предоставляются субъектом экспериментального правового режима третьим лицам в соответствии с законодательством о защите персональных данных.
- Утверждаются правила доведения до сведения лица, подавшего заявку на присоединение к экспериментальному правовому режиму в сфере цифровых инноваций, решения о присоединении в качестве субъекта данного правового режима
При поступлении в Минэкономразвития России информации о принятом решении указанная информация доводится Минэкономразвития России до сведения лица в течение 7 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления в Минэкономразвития России информации о таком решении, если иное не предусмотрено программой экспериментального правового режима.
Информация о принятом решении доводится до сведения лица в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Минэкономразвития России, с приложением копии решения посредством направления такого документа по адресу электронной почты лица, указанному в заявке на присоединение.
Установлен порядок субсидирования производства электронной продукции, предназначенной для производства платежных и транспортных карт, а также навигационной аппаратуры
Субсидия предоставляется российским организациям на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате производства радиоэлектронной продукции на территории РФ.
Результатом предоставления субсидии в 2020 году является достижение организацией реализации электронной продукции в натуральном выражении в объеме, равном или превышающем для электронной продукции, предназначенной для производства платежных карт, - 5 млн. штук.
Результатом предоставления субсидии начиная с 2021 года является достижение организацией реализации электронной продукции в натуральном выражении в объеме, равном или превышающем:
для электронной продукции, предназначенной для производства платежных карт, - 5 млн. штук;
для электронной продукции, предназначенной для производства транспортных карт, - 20 млн. штук;
для электронной продукции, предназначенной для производства навигационной аппаратуры, - 0,5 млн. штук.
Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является объем производства электронной продукции в текущем финансовом году, значение которого устанавливается в соглашении о предоставлении субсидии.
Субсидия предоставляется организациям, прошедшим отбор. Отбор осуществляется Минпромторгом России способом запроса предложений на основании заявок, направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из очередности поступления заявок.
Приводятся, в числе прочего, требования к участникам отбора, перечень необходимых документов, основания для отклонения заявки, порядок расчета размера субсидии.
Утвержден План мероприятий по реализации Долгосрочной стратегии развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года
Распоряжение Правительства РФ от 03.12.2020 N 3183-р <О Плане мероприятий по реализации Долгосрочной стратегии развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года>
В нем предусмотрено:
совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации (в частности, разработка межгосударственного стандарта ГОСТ “Пшеница хлебопекарная. Технические условия”);
научно-производственное направление развития зернового комплекса (в том числе, мониторинг приобретения и внесения минеральных удобрений под зерновые и зернобобовые культуры);
направление деятельности, касающееся развития инфраструктуры, перерабатывающих производств и логистического обеспечения зернового комплекса (в частности, развитие перевозок зерна внутренним водным транспортом);
направление деятельности, касающееся реализации, прослеживаемости и обеспечения качества зерновых культур (в том числе увеличение экспорта зерна).
Утверждены требования к составу и содержанию технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при подготовке проектной документации в целях реконструкции, капитального ремонта существующего линейного объекта
Документом реализованы положения Федерального закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ “Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
Технические требования и условия состоят из 3-х разделов: “Общие данные”, “Технические требования”, “Условия”.
Приказ действует по 31 декабря 2024 года включительно.
С 1 января 2021 г. вводятся правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов
Правила распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
При использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, должны использоваться нелесные земли, а при отсутствии таких земель - земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
В целях размещения объектов, связанных со строительством или реконструкцией линейных объектов, в лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, используются в первую очередь земли, на которых не расположены лесные насаждения.
Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие водной и ветровой эрозии земель на лесных участках, на которых размещаются линейные объекты и их охранные зоны.
Использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с целевым назначением таких земель.
В приложении приведены случаи использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
Приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.
Утверждена минимальная норма доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами и сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2021 году
В номинальном выражении минимальная норма доходности составляет:
в первом году долгосрочного периода регулирования - 3,80%;
во втором году долгосрочного периода регулирования - 7,59%;
в третьем году долгосрочного периода регулирования - 10,59%.
Также установлена минимальная норма доходности инвестированного капитала для расчета тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами и сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2021 году, в номинальном выражении в размере 10,59%
Внесены изменения в классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог
Приказ Минтранса России от 12.08.2020 N 303 “О внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402”(вступает в силу 15.12.2020)
Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Изменениями уточняется порядок проведения отдельных работ.
С 1 января 2021 г. устанавливается порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств
Приказ Минтранса России от 31.08.2020 N 348 “Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств”(вступает в силу 01.01.2021)
Приведены процедуры проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок оформления результатов его проведения, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.
Весогабаритный контроль осуществляется уполномоченными контрольно-надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
С 1 января 2021 года вступает в силу новый Порядок санкционирования органами Федерального казначейства оплаты денежных обязательств
Порядок регламентирует санкционирование оплаты за счет средств федерального бюджета денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.
Признан утратившими силу аналогичный приказ Минфина России от 17 ноября 2016 года N 213н.
Актуализирован порядок электронного взаимодействия российских организаций и Минпромторга России в государственной информационной системе промышленности при проведении конкурсных процедур на право предоставления субсидий
Утвержденный Регламент определяет порядок электронного взаимодействия посредством системы работы с заявками российских организаций, реализующих инновационные проекты, и Минпромторга России при проведении конкурсных процедур на право предоставления субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов и при подаче заявлений о предоставлении субсидий.
Признан утратившим силу приказ Минпромторга России от 15 августа 2018 г. N 3223, которым утвержден регламент, регулирующий аналогичные правоотношения.
Минпромторгом России реализованы положения Правил предоставления субсидий организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение НИОКР по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов
Данные Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 N 1649.
В целях реализации Правил утверждены Методика определения перечня современных технологий и Методика распределения отраслевых лимитов и определения предельного размера субсидии, предоставляемой одной российской организации в пределах каждой отрасли промышленности.
Установлены Правила предоставления госгарантий по кредитам, привлекаемым российскими юрлицами в “ВЭБ.РФ” для приобретения судов-газовозов и их передачи в лизинг в рамках реализации проекта “Арктик СПГ 2”
АО “Промсвязьбанк” уполномочено выполнять в 2020 году функции агента по предоставлению, сопровождению, администрированию госгарантий по указанным кредитам.
Правила устанавливают порядок и условия предоставления в 2020 году государственных гарантий по кредитам, привлеченным в 2019 году и привлекаемым в 2020 году в “ВЭБ.РФ” в иностранной валюте на срок от 3 до 8 лет, а также порядок и условия исполнения обязательств по предоставленным гарантиям.
Принципалами являются специально созданные в 2019 и 2020 годах российские юрлица для реализации соответствующих инвестиционных проектов, 100 процентов акций (доли в уставном капитале) которых принадлежит Российской Федерации, участвующие в реализации проекта “Арктик СПГ 2” путем приобретения у ООО “Судостроительный комплекс “Звезда” судов-газовозов сжиженного природного газа для последующей их передачи в лизинг.
Гарантия предоставляется в обеспечение исполнения обязательств принципала по возврату суммы кредита и уплате процентов, срок исполнения которых наступает после 1 января 2023 г.
Гарантия не предоставляется по кредиту в рамках возобновляемой кредитной линии.
Гарантия предоставляется без взимания вознаграждения гаранта.
В целях формирования перечня принципалов, кредитов и гарантий Минпромторг осуществляет проверку соответствия принципала, кредитора, кредитного договора и контракта установленным требованиям, а также проверку выполнения принципалом и кредитором иных установленных условий предоставления гарантий.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 07.12.2020. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».