Правовой мониторинг ГЧП
16 ноября 2020 г.
Правовой мониторинг за 9 — 14 ноября 2020 г.
КС РФ отправил на пересмотр судебные решения о налогообложении с кадастровой стоимости здания, основанного исключительно на разрешенном использовании земельного участка (без учета фактического использования недвижимости)
Заявитель оспаривал конституционность положений подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, в связи с тем, что данная норма допускает взимание налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, т.е. в повышенном размере, исключительно по признаку назначения земельного участка, на котором они расположены, вне зависимости от предназначения и фактического использования самих этих объектов в производственных и образовательных целях.
При рассмотрении налогового спора судебные инстанции отказывали в удовлетворении требований налогоплательщика, сославшись на то, что, согласно статье 378.2 НК РФ, для отнесения объекта недвижимого имущества к торговым объектам и объектам для размещения офисов достаточно соответствия одному из перечисленных в этой статье условий (в рассматриваемом случае - один из видов разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания). Суд посчитал, что здания отвечают признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговую базу следует определять по их кадастровой стоимости, а критерий фактического их использования не имеет правового значения.
Конституционный Суд РФ неоднократно высказывался в том смысле, что Земельный кодекс РФ, признает одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории. Кроме того, к принципам земельного законодательства относится единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
При этом содержание законодательства о налогах и сборах предполагает, в частности, что налоговые обязательства производны от экономической деятельности.
Оспариваемое законоположение, однако, связывает налоговые последствия только лишь с одним из видов разрешенного использования земельного участка, что создает почву для различий в налогообложении, притом, что такие различия могут быть лишены достаточных экономических предпосылок и быть в итоге несправедливыми.
В результате подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ был признан не противоречащим Конституции РФ, при этом правоприменительные решения, принятые по делу направлены на пересмотр с учетом выявленного конституционно-правового смысла положений подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.
Российские организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, смогут самостоятельно определять объемы субсидируемых затрат при производстве высокотехнологичной промышленной продукции
Уточнены условия предоставления субсидий российским организациям на возмещение части затрат на разработку цифровых платформ и программных продуктов.
В частности, увеличивается размер компенсации по расходам организации на оплату труда сотрудников. Изменениями установлено, что субсидируемые затраты включают в себя, в том числе, затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением работ (оказанием услуг) по разработке цифровых платформ и (или) программных продуктов, за период выполнения ими таких работ (оказания таких услуг), в размере, не превышающем величины средней заработной платы работников, осуществляющих деятельность по разработке компьютерного программного обеспечения, оказанию консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, по соответствующему субъекту РФ (при отсутствии таких данных - в размере, не превышающем величины средней заработной платы работников, осуществляющих указанную деятельность по Российской Федерации в целом) согласно данным Росстата за отчетный финансовый год.
Также исключены 5-процентные ограничения по затратам на приобретение или изготовление макетов, стендов, установок, испытательных станций, контрольно-измерительной и иной аппаратуры, приборов, технологической оснастки, а также другого специального оборудования, необходимого для реализации комплексного проекта, и 15-процентные ограничения по затратам на оплату работ (услуг) организаций, непосредственно участвующих в выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в целях реализации комплексного проекта.
При этом предусматривается, что указанные субсидируемые затраты не могут суммарно превышать 40 процентов получаемой субсидии по итогам выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ в рамках реализации комплексного проекта.
Расширен состав сведений, включаемых в план закупки, в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки
Внесены поправки в отдельные акты Правительства РФ в сфере госзакупок и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В частности, предусмотрено включение в план закупки, в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, информации об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов.
Также, в частности, предусмотрено автоматическое формирование в ЕИС в сфере закупок информации о применении физическим лицом специального налогового режима “Налог на профессиональный доход” и дате постановки на учет (снятия с учета) в налоговом органе.
До 1 июля 2021 г. продлено действие Постановления Правительства РФ от 27.11.2017 N 1428 “Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства”.
Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки их вступления в силу.
Определено, какие подготовительные работы могут выполняться до выдачи разрешения на строительство, не причиняя при этом существенного вреда окружающей среде
Перечень таких работ включает в себя, в частности:
освобождение земельного участка от деревьев и иных насаждений в границах размещения объекта капитального строительства;
устройство ограждения строительной площадки;
размещение некапитальных строений, сооружений (в том числе складских площадок и сооружений для материалов, конструкций и оборудования);
устройство временных дорог, подъездных путей, сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и сигнализации), необходимых для обеспечения строительства;
устройство рельсовых подкрановых путей, фундаментов (иных неподвижных оснований) стационарных кранов.
Установлено, что подготовительные работы выполняются, в числе прочего:
с соблюдением требований, установленных градостроительным регламентом, при условии допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка, с соблюдением ограничений использования земельного участка, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории;
с соблюдением требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды, в том числе требований, касающихся получения необходимых разрешительных документов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, обращение с отходами, постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, при условии наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта;
с учетом необходимости реализации мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта;
в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения по выводу из эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения, включая электрические сети;
с обязательным проведением работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение одного месяца с даты получения такого заключения.
Действие настоящего Постановления не распространяется на случаи выполнения подготовительных работ в отношении объекта, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории или центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Рассмотрены вопросы соблюдения антимонопольного законодательства при передаче прав владения и пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения
<Письмо> ФАС России от 30.10.2020 N СП/95078/20 “О направлении разъяснений”
Сообщается, что на практике в ряде случаев органы местного самоуправления в связи с признанием конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем несостоявшимися в связи с отсутствием участников, заключают договоры аренды в отношении такого имущества с использованием или без использования конкурентных процедур.
Вместе с тем в случае заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как по результатам конкурса на право заключения договора аренды, так и без проведения указанного конкурса, в том числе по причине признания конкурса(-ов) на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов несостоявшимся в связи с отсутствием участников, такой договор аренды будет являться ничтожным (за исключением отдельных случаев).
Действия органов и (или) лиц по передаче прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем по договору аренды в нарушение установленных требований, а также бездействие указанных органов и (или) лиц по непринятию мер по возврату неправомерно переданного имущества могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции соответствующим лицам выдается предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. При этом срок, указанный в предупреждении, должен учитывать минимальные сроки, необходимые для обеспечения надлежащей передачи прав в отношении объектов тепло-, водоснабжения, в том числе оформление необходимых документов, проведение технического обследования, обеспечение соблюдения сроков для опубликования конкурсной документации и т.п.
Правительство РФ уполномочено утверждать типовые формы документов, необходимые для подключения (тех. присоединения) объектов кап. строительства к системам теплоснабжения
Федеральный закон от 09.11.2020 N 361-ФЗ “О внесении изменения в статью 4 Федерального закона “О теплоснабжении”(вступает в силу 20.11.2020)
К его полномочиям отнесено утверждение типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к системам теплоснабжения.
Квалификационный отбор получателей субсидии в целях снижения затрат на транспортировку продукции будет осуществляться с использованием информационной системы “Одно окно”
Обновлены правила предоставления субсидий организациям промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции.
В новой редакции скорректирован перечень понятий, применяемых в Правилах, в том числе введено такое понятие, как: “проект листа ожидания” (перечень организаций, прошедших квалификационный отбор, включенных в проект реестра получателей субсидии в связи с недостаточностью соответствующих бюджетных ассигнований), а также “проект реестра получателей субсидии”.
Установлена процедура проведения квалификационного отбора получателей субсидии с использованием информационной системы “Одно окно”.
Так, в частности, для получения субсидии в следующем году организациям в период с 1 августа по 31 августа текущего года следует направить в АО “Российский экспортный центр” заявку на участие в квалификационном отборе с использованием информационной системы “Одно окно”.
Уточнено, что в случае, если по результатам предоставления субсидии не исчерпаны лимиты бюджетных обязательств, перераспределение указанных объемов осуществляется в следующем порядке: в первую очередь отрасли машиностроения; во вторую очередь прочим отраслям промышленности; в третью очередь обрабатывающим отраслям промышленности (химическая промышленность, металлургическая промышленность и лесопромышленный комплекс).
Установлена новая формула определения размер субсидии.
Предусмотрено также в частности, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 организации, заключившие соглашения о предоставлении субсидии по результатам квалификационного отбора в 2019 году, вправе в течение 7 календарных дней со дня вступления в силу настоящего постановления представить в АО “Российский экспортный центр”, заявления и иные предусмотренные Правилами документы для получения субсидии.
Утвержден планы мероприятий по реализации Стратегии развития судостроительной и станкоинструментальной промышленности на период до 2035 года
В перечне запланированных мероприятий, в частности:
введение обязательной проверки достоверности (экспертизы) обоснований ориентировочной стоимости строительства и цен проектирования, строительства, ремонта, утилизации судов;
привлечение организаций малого и среднего бизнеса к проектам в судостроительной отрасли и кооперирование деятельности организаций;
обеспечение перехода на использование отечественного программного обеспечения в судостроении;
обеспечение импортозамещения судового комплектующего оборудования и локализации его производства на территории РФ;
разработка единой ремонтно-эксплуатационной информационной базы (для судов, плавающих под Государственным флагом РФ) для обеспечения бесперебойного функционирования судоремонтных организаций отрасли.
Утвержденная Стратегия направлена на повышение технологической независимости и экономической конкурентоспособности российской станкоинструментальной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
С учетом необходимости комплексного развития отрасли, включая развитие рынка комплектующих, станков и инструмента, выделены следующие цели:
обеспечение долгосрочного роста производства станкоинструментальной продукции до уровня 79,5 млрд. рублей к 2035 году;
увеличение уровня локализации российской продукции станкоинструментальной отрасли до 70 процентов за счет развития отечественного производства ключевых высокотехнологичных комплектующих;
обеспечение роста экспорта станкоинструментальной продукции до уровня 16,5 млрд. рублей к 2035 году в результате роста технологической и экономической конкурентоспособности российской продукции станкостроения.
Для достижения поставленных целей определены следующие ключевые задачи:
стимулирование спроса на продукцию станкостроения и на инструментальную продукцию на внутреннем рынке;
формирование условий для роста инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области производства комплектующих для станкоинструментальной продукции, в области станкостроения, в том числе в разработку новых производственных технологий, а также в области производства инструмента;
формирование условий для повышения уровня кооперации между российскими предприятиями станкостроения и производства комплектующих;
стимулирование интеграции российских производителей комплектующих в мировые цепочки поставок;
стимулирование повышения производительности труда в производстве станков;
стимулирование экспорта российской станкостроительной и инструментальной продукции.
В приложениях приведены:
целевые значения ключевых показателей эффективности реализации Стратегии на период до 2035 года;
меры по управлению рисками реализации Стратегии;
перечень основных групп станкоинструментальной продукции.
Правительство РФ предлагает создать единого заказчика в сфере строительства объектов капитального строительства, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета
Согласно законопроекту, публично-правовая компания “Единый заказчик в сфере строительства” будет создана посредством реорганизации в форме слияния и (или) преобразования определенных Правительством РФ федеральных казенных учреждений, выполняющих функции государственного заказчика.
Основной целью создания Единого заказчика является выполнение им функций государственного заказчика и застройщика при обеспечении строительства объектов капитального строительства, которые находятся (будут находиться) в государственной собственности Российской Федерации.
На Единого заказчика предполагается возложить, в частности, следующие функции и полномочия в отношении объектов, включенных программу его деятельности:
участие в подготовке проектов актов, связанных со строительством объектов;
обеспечение строительства объектов;
осуществление организационного, экспертно-аналитического, информационного и юридического сопровождения строительства объектов;
организация выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в связи с обеспечением строительства.
Единый заказчик при обеспечении строительства объектов является государственным заказчиком, застройщиком, а также выполняет функции технического заказчика и строительного контроля непосредственно или путем привлечения иных лиц.
Единый заказчик осуществляет свою деятельность на основании стратегии развития и программы деятельности на текущий год и на определяемый его наблюдательным советом плановый период деятельности, который не может быть менее двух лет.
Имущество единого заказчика будет формироваться за счет имущественных взносов Российской Федерации, субсидий из федерального бюджета на цели, не связанные с обеспечением строительства объектов, включенных в программу деятельности единого заказчика, а также имущества, приобретенного за счет имущественного взноса Российской Федерации, добровольных имущественных взносов, доходов, полученных единым заказчиком от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.
Счетная палата РФ и иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ осуществляют в отношении единого заказчика внешний государственный аудит (контроль), внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
Законопроект не распространяется на правоотношения, связанные с осуществлением капитальных вложений в объекты транспортной инфраструктуры, объекты правоохранительной деятельности, объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, объекты использования атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” и объекты космической инфраструктуры Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”, а также с реализацией мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих и иных категорий лиц по основаниям, установленным законодательством РФ, сведения о которых составляют государственную тайну, с учетом особенностей правового регулирования указанных правоотношений.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 16.11.2020. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».