Правовой мониторинг ГЧП
9 ноября 2020 г.
Правовой мониторинг за 2 — 7 ноября 2020 г.
Уточнены основания и порядок внесения изменений в решение об осуществлении капитальных вложений за счет средств федерального бюджета
Установлено, в частности, что внесение изменений в решение не требуется:
при наличии решения об утверждении комплексного запроса, принятого в порядке, установленном Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. N 1496 “О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета”;
в случае увеличения в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в размере, не превышающем остатка не исполненных на 1 января текущего финансового года соответствующих бюджетных обязательств, по основаниям, установленным бюджетным законодательством РФ, без изменения установленных в решении данных о наименовании, направлении инвестирования, мощности, стоимости, сроке ввода в эксплуатацию (приобретения) объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества.
Включение в адресную программу объектов капитального строительства при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации допускается при наличии обоснования необходимости включения этих объектов в адресную программу с указанием причин отсутствия необходимой документации и сроков ее разработки. Главный распорядитель не позднее 2 рабочих дней после утверждения в установленном порядке проектной документации в отношении этих объектов направляет информацию о наличии утвержденной проектной документации в Минэкономразвития России.
Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2021 г.
Уточнены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ
Постановление Правительства РФ от 30.10.2020 N 1769 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1430”(вступает в силу 11.11.2020)
Установлено, в частности, что в случае перераспределения субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) между текущим финансовым годом и плановым периодом в соглашение могут быть внесены изменения в части уточнения значений результатов использования субсидий и корректировки графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капстроительства.
Постановлением также предусматривается, что перераспределение бюджетных ассигнований на осуществление капвложений между направлениями расходов, отнесенными к национальным (федеральным) проектам, и иными направлениями расходов федерального бюджета может осуществляться на основании решения об утверждении комплексного запроса (форма комплексного запроса приведена в приложении к документу).
Комплексный запрос должен соответствовать установленным требованиям и направляется на согласование одновременно в Минфин и Минэкономразвития.
Формирование, согласование и утверждение (отклонение) комплексного запроса, не содержащего сведения, составляющие государственную тайну, осуществляются в информационной системе “Электронный бюджет”.
До одного года могут быть продлены без применения штрафных санкций договоры о предоставлении субсидий на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности
В целях поддержки отраслей промышленности, в наибольшей степени пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ, Минпромторгу России поручено обеспечить в 2020 году по соглашению сторон продление до одного года без применения штрафных санкций срока исполнения договоров о предоставлении субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов в случае, если при их исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории РФ возникли независящие от российской организации обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.
Данное решение применяется в отношении договоров о предоставлении субсидии, заключенных до 1 марта 2020 г., и в отношении договоров о предоставлении субсидии, срок действия которых заканчивается в период с 1 марта по 31 декабря 2020 г., заключенных в соответствии с утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 1312 “Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов”.
Предусмотренные настоящим Распоряжением изменения вносятся в договоры о предоставлении субсидии на основании заявления, поступившего от российской организации (в письменной форме) в Минпромторг России до 31 декабря 2020 г., с приложением документов, подтверждающих наступление указанных обстоятельств.
Утвержден план мероприятий по реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности “Трансформация делового климата” “Новые виды предпринимательской деятельности, основанные на внедрении передовых технологий”
В перечне запланированных мероприятий:
-
внесение изменений в Правила регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. N 78, в части совершенствования системы регистрации лекарственных препаратов и установления ускоренной процедуры регистрации лекарственных препаратов, в том числе регистрации на основании данных 2-й фазы клинических исследований, с установлением пострегистрационных мер (регистрация на условиях);
-
внесение изменений в Федеральный закон “О навигационной деятельности” в части создания условий для вывода на рынок новых услуг и субъектов новых видов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность по новым бизнес-моделям в области перевозки пассажиров и багажа;
-
внесение изменений в Федеральный закон “Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта” в части создания условий для вывода на рынок передовых услуг в сфере транспортной логистики, исключения возможности незаконного оформления путевых листов, обеспечения доступа контрольно-надзорных органов к электронной базе данных путевых листов в режиме онлайн;
-
принятие федерального закона, предусматривающего создание условий для вывода на рынок новых продуктов и выхода на рынок субъектов новых видов предпринимательской деятельности, применения новых бизнес-моделей, функционирующих с использованием данных, формируемых колесными транспортными средствами и информационными системами автотранспортной телематики, включая “большие данные” (BigData);
-
внесение изменений в свод правил “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений” и свод правил “Стоянки автомобилей” в части определения особенностей (включая количественные нормативы) размещения зарядных устройств (зарядных колонок, станций);
-
утверждение национального стандарта, устанавливающего унифицированные требования к системам контроля и поддержания состояния работоспособности водителей в пути;
-
внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в части оптимизации и устранения дискриминации при налогообложении инвестиционных товариществ в целях повышения эффективности использования инструмента инвестиционного товарищества для инвестиций в развитие технологического предпринимательства.
Банк России представил четыре сценария развития российской экономики на период до 2023 года, в которых цена на нефть больше не играет основной роли, а рассматривается в комплексе с другими факторами, в том числе, развитием и окончанием пандемии коронавируса
-
Базовый сценарий предполагает медленное восстановление мировой экономики. Процессы возвращения к привычной жизни могут затянуться на много лет, а различие в возможностях адаптации стран и отраслей будет препятствовать наращиванию темпов восстановительного роста. Повышенная неопределенность в мировой экономике, приводящая к росту волатильности потоков капитала в странах с формирующимися рынками, может сохраняться до конца 2020 года, постепенно снижаясь к концу 2021 года. Цены на нефть стабилизируются на уровне 45 - 50 долларов США за баррель в 2022 - 2023 годах. Восстановление цен на нефть будет сдержанным в силу ожидаемого постепенного роста предложения нефти вне ОПЕК+ и ослабления ограничений по добыче в рамках договоренностей ОПЕК+. Российская экономика перейдет к устойчивому восстановлению в начале 2021 года и в первой половине 2022 года достигнет потенциального уровня выпуска, оставаясь на нем до конца прогнозного горизонта. Инфляция стабилизируется вблизи 4% при мягкой денежно-кредитной политике.
-
Проинфляционный сценарий предполагает более существенное влияние пандемии на мировую торговлю и неполное восстановление глобальных цепочек добавленной стоимости, что приведет к более глубокому по сравнению с базовым сценарием падению потенциального уровня выпуска мировой экономики. Как следствие, цена на нефть в 2021 году, по прогнозу, снизится до 35 долларов США за баррель и, несмотря на соблюдение договоренностей в рамках сделки ОПЕК+, вырастет лишь до 41 доллара США за баррель к концу прогнозного горизонта. Российская экономика будет восстанавливаться более умеренными темпами, чем в базовом сценарии. Поддержка экономики мерами бюджетной политики в более сложных внешних условиях будет более продолжительной, в результате сценарий предполагает более плавную по сравнению с базовым сценарием бюджетную консолидацию с возвратом расходов к параметрам бюджетного правила только в 2023 году. Прогнозируется повышенное инфляционное давление уже начиная с I квартала 2021 года. Дополнительным фактором повышенного инфляционного давления может оказаться рост цен на импортные товары в силу роста транспортных и противоэпидемических затрат зарубежных производителей. Возвращение к умеренно жесткой денежно-кредитной политике позволит вернуть инфляцию к целевому значению к III - IV кварталам 2022 года, поддерживая ее вблизи цели в дальнейшем.
-
Дезинфляционный сценарий предполагает, что разрабатываемые вакцины не позволят в полной мере остановить распространение вируса в мировом масштабе, вынуждая правительства сохранять ограничительные меры продолжительное время. Цена на нефть в этом сценарии снизится до 35 долларов США за баррель в 2021 году и восстановится до 50 долларов США за баррель уже за горизонтом 2023 года, притом что с высокой вероятностью соглашение ОПЕК+ будет продлено. Восстановление российской экономики будет слабым. Потребительская активность не вернется на докризисные уровни как в силу изменившихся за время пандемии предпочтений (отказ от потребления ряда продуктов и услуг), так и вследствие повышенной склонности к сбережению из-за боязни оказаться без средств в случае новых ограничительных мер и возможного сокращения трудовых доходов.
-
Рисковый сценарий предполагает, что в дополнение к повторному росту заболеваемости возможны и другие шоки для мировой экономики - например, усиление торговых противоречий и геополитической напряженности, долговых проблем отдельных стран или отраслей. Цена на нефть, несмотря на действие соглашения ОПЕК+, упадет до 25 долларов США за баррель и будет медленно восстанавливаться до 35 долларов США за баррель к концу прогнозного горизонта. Российская экономика перейдет на траекторию более низкого роста выпуска, при этом подавленные потребительские настроения и возросший уровень неопределенности будут препятствовать устойчивому восстановительному росту. В рисковом сценарии появится необходимость временного ужесточения денежно-кредитной политики для снижения проинфляционных рисков. Стоимостные объемы экспорта прогнозируются значительно ниже остальных сценариев на всем прогнозном периоде. Импорт по сравнению с остальными сценариями также значительно снизится в условиях частичного сохранения карантинных ограничений, более слабого курса и внутреннего спроса.
Актуализирована методика проведения научно-технической оценки комплексных проектов
Приказ Минпромторга России от 02.10.2020 N 3380 “Об утверждении методики проведения научно-технической оценки комплексных проектов”(вступает в силу 13.11.2020)
Методика определяет порядок проведения научно-технической оценки комплексных проектов в рамках конкурсного отбора на право получения субсидий из федерального бюджета российскими организациями на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры.
Оценка комплексного проекта проводится по следующим критериям:
-
соответствие комплексного проекта одному из основных мероприятий подпрограммы государственной программы “Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности”;
-
рыночная перспективность, в том числе конкурентоспособность относительно российских и зарубежных аналогов, потенциал импортозамещения и экспортный потенциал продукции, создаваемой в рамках комплексного проекта;
-
научно-техническая перспективность;
-
производственная обоснованность;
-
финансово-экономическая эффективность и финансовое состояние (финансовая устойчивость) организации комплексного проекта.
Оценка экспертами каждого комплексного проекта осуществляется путем заполнения опросных листов. Результаты научно-технической оценки комплексного проекта рассчитываются по каждому из критериев методом вычисления среднего арифметического по результатам оценки комплексного проекта каждым экспертом.
Признан утратившим силу приказ Минпромторга России от 18 мая 2016 г. N 1591, которым утверждена аналогичная методика.
На территории Ковровского района Владимирской области принято решение создать особую экономическую зону промышленно-производственного типа “Доброград-1”
Минэкономразвития России поручено заключить от имени Правительства РФ с администрацией Владимирской области и администрацией Ковровского района соглашение о создании особой экономической зоны промышленно - производственного типа на указанной территории.
На территории муниципального образования “Городской округ Домодедово” будет создана ОЭЗ промышленно-производственного типа “Максимиха”
Минэкономразвития России предписано заключить от имени Правительства РФ с Правительством Московской области и администрацией городского округа Домодедово соглашение о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа на указанной территории.
Минстрой разъяснил вопрос разграничения функций и определения затрат на осуществление строительного контроля и авторского надзора
<Письмо> Минстроя России от 15.10.2020 N 41307-ИФ/09 <По вопросу разграничений функций и определения затрат на осуществление строительного контроля и авторского надзора>
Сообщается, в частности, что положениями градостроительного законодательства установлено, что осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте обязательное, а проведение авторского надзора возможно только в том случае, если в проектной документации имеется архитектурная часть.
При этом застройщик либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений.
Авторский надзор, выполняемый проектной организацией, осуществляется во взаимодействии со специалистами, осуществляющими строительный контроль, на основании договора (контракта), заключенного между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком и проектировщиком, или организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений заказчика или подрядчика.
Порядок составления сметной документации и определения сметной стоимости регламентирован Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1 и действующей в части, не противоречащей градостроительному законодательству.
В соответствии с пунктами 4.89 и 4.91 МДС 81-35.2004 в главу 12 “Проектные и изыскательские работы, авторский надзор” включается проведение авторского надзора проектных организаций за строительством (капитальным ремонтом), а средства на его проведение рекомендуется определять расчетом исходя из текущего (прогнозного) уровня цен, но не более 0,2% от полной сметной стоимости, учтенной в главах 1-9 сводного сметного расчета, и включаются в графы 7 и 8 сводного сметного расчета, а объем средств, необходимый для осуществления строительного контроля, рассчитывается в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 “О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства”.
Минстрой разъяснил вопрос о порядке расчета проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства
Разъяснения подготовлены в связи с изменениями порядка расчета государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства. В том числе, рассмотрен вопрос о порядке расчета стоимости проверки сметной стоимости капитального ремонта автомобильных дорог.
Минфин сообщил об изменении порядка утверждения лимитов бюджетных обязательств в отношении мероприятий по информатизации на 2020 - 2022 гг
В связи с вступлением в силу с 14 октября 2020 года постановления Правительства РФ от 10 октября 2020 г. N 1646 сообщается следующее.
До вступления в силу данного постановления лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по информатизации утверждались после получения положительного заключения Минцифры России.
Поскольку постановление N 1646 не содержит переходных положений до завершения текущего финансового года утверждение лимитов бюджетных обязательств будет утверждаться Минфином России без получения соответствующего положительного заключения.
Кроме того, Минфин России считает возможным до конца 2020 года осуществлять Федеральным казначейством постановку на учет бюджетных обязательств по документам-основаниям, заключенным (принятым) в целях реализации мероприятий по информатизации, а также санкционирование оплаты денежных обязательств, связанных с реализацией мероприятий по информатизации, при отсутствии кода мероприятия по информатизации.
Минфином сообщено об основных новациях в бухгалтерском учете капитальных вложений и основных средств
Приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. N 204н утвержден ФСБУ 26/2020 “Капитальные вложения”, которым в частности:
действие стандарта распространено на имущество, предназначенное для использования в процессе приобретения, создания, улучшения и (или) восстановления объектов основных средств;
в качестве объекта бухгалтерского учета стандартом определены капитальные вложения (ранее - долгосрочные инвестиции), установлены условия, одновременное соблюдение которых необходимо для признания капитальных вложений в бухгалтерском учете, а также определены момент признания капитальных вложений и единица учета;
установлены упрощенные способы ведения бухгалтерского учета капитальных вложений.
Организация обязана начать применять стандарт, начиная с бухгалтерской отчетности за 2022 г. Вместе с тем организация вправе принять решение о досрочном применении этого стандарта.
Приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. N 204н утвержден ФСБУ 6/2020 “Основные средства”, который заменил собой Положение по бухгалтерскому учету (ПБУ 6/01) “Учет основных средств”.
Стандартом введены новые понятия и нормативно закреплен ряд понятий, традиционно использовавшихся на практике, в т.ч. “балансовая стоимость”, “ликвидационная стоимость”, “элементы амортизации” и др.
Кроме того, стандартом уточнены признаки, характеризующие основные средства, изменен порядок учета малоценных предметов, инвентарных объектов, а также изменены правила амортизации и правила переоценки. Введена обязательная проверка основных средств на обесценение.
Также, в частности, дополнен перечень информации об основных средствах, раскрываемой в бухгалтерской отчетности.
Одобрена Концепция развития положений части второй ГК РФ о договоре страхования
Отмечается, что ее целью является совершенствование главы 48 ГК РФ. В то же время принятие изменений, предлагаемых Концепцией, потребует в будущем внесения изменений в ряд иных законодательных положений. Прежде всего, понадобится серьезный пересмотр Закона об организации страхового дела. В Концепции приведены примеры положений, которые предлагается перенести из Закона об организации страхового дела в ГК РФ. Сам по себе такой перенос потребует гармонизации остающихся положений данного Закона. Кроме того, потребуется пересмотр положений Закона о форме договора страхования.
Требует совершенствования статья 8 Закона о страховых посредниках. В частности, целесообразно закрепить в Законе особенности гражданско-правовых отношений, возникающих между страховыми посредниками и страховщиками. Следует рассмотреть вопрос о праве страховых брокеров представлять в рамках одной страховой или перестраховочной сделки обеих ее сторон, о праве страховых организаций оплачивать услуги страховых брокеров даже в ситуации, когда изначально страховой брокер представлял интересы страхователя.
Необходимо перенести в ГК РФ содержащиеся в Законе об организации страхового дела частно-правовые нормы, касающиеся договора страхования. Своего законодательного закрепления на кодификационном уровне также требуют нормы о страхователе, страховом риске и страховом случае, страховой сумме, страховой выплате и франшизе, а также об объектах страхования и абандоне.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 09.11.2020. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».