Правовой мониторинг ГЧП
13 октября 2020 г.
Правовой мониторинг за 5 — 10 октября 2020 г.
Установлен порядок заключения и реализации соглашений о защите и поощрении капиталовложений при реализации крупных инвестиционных проектов
Порядок применяется к соглашениям, заключаемым с российским юридическим лицом в порядке частной проектной инициативы.
Утверждены, в числе прочего:
перечень требований, предъявляемых к заявителю в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом “О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации”;
определен перечень документов, необходимых для подготовки соглашения;
установлен порядок рассмотрения заявления и заключения соглашения;
приведены особенности раскрытия информации о бенефициарных владельцах организации, реализующей проект;
установлены порядок рассмотрения и основания для удовлетворения ходатайства, содержащего предложение о включении в соглашение обязанности Российской Федерации и субъекта РФ при реализации другого инвестиционного проекта не допускать ухудшение финансовых показателей проекта, в отношении которого заключено соглашение.
От имени Российской Федерации подписывать соглашения о защите и поощрении капиталовложений и дополнительные соглашения к ним, принимать решения о расторжении таких соглашений и об урегулировании вытекающих из них споров будет Минэкономразвития России.
Предусматривается, что со 2 апреля 2021 года заключение соглашений о защите и поощрении капиталовложений будет осуществляться с использованием государственной информационной системы “Капиталовложения”.
В приложениях приведены, в числе прочего:
форма заявления о заключении соглашения о защите и поощрении капиталовложений;
типовая форма соглашения о защите и поощрении капиталовложений;
форма информации о бенефициарных владельцах заявителя;
формы дополнительных соглашений.
Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует по 1 апреля 2021 года включительно.
Утверждены правила предоставления из федерального бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение затрат по созданию инфраструктуры, необходимой для запуска инвестпроектов, в отношении которых заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений
Правила устанавливают в том числе:
подтверждение соответствия создаваемой инфраструктуры потребностям проекта;
основания отнесения объектов инфраструктуры к обеспечивающей или сопутствующей инфраструктуре, необходимой для реализации проекта;
особенности эксплуатации и (или) последующей передачи объектов сопутствующей инфраструктуры в государственную (муниципальную) собственность или в собственность регулируемой организации;
порядок проведения оценки вариантов финансового обеспечения затрат на создание объектов инфраструктуры, в том числе на реконструкцию объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;
особенности прогнозирования поступлений и учета исчисленных для уплаты налогов и иных обязательных платежей в связи с реализацией проектов;
нормативы возмещения затрат.
Субсидии предоставляются в целях возмещения организациям, реализующим проекты, затрат:
на создание объектов инфраструктуры (включая затраты при проектировании объектов инфраструктуры), в том числе на реконструкцию объектов инфраструктуры, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;
на уплату процентов по кредитам и займам, купонного дохода по облигационным займам, привлеченным на создание объектов инфраструктуры (включая затраты при проектировании объектов инфраструктуры), в том числе на реконструкцию объектов инфраструктуры, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.
Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого на срок, равный планируемому сроку получения субсидии, указанному организацией, реализующей проект, но не менее чем на 3 года.
В приложении приведена, в числе прочего, методика расчета размера субсидии.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу со дня ввода в эксплуатацию государственной информационной системы “Капиталовложения”.
В 2021 году бюджетная политика сохранит контр-циклическую направленность в масштабах соразмерных траектории постепенного восстановления деловой активности
В частности, предполагается продолжение (завершение) финансирования отдельных антикризисных программ, связанных с временной поддержкой граждан, отраслей и экономики в период восстановления после пандемии.
На дополнительное финансовое обеспечение мер Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году предусмотрено порядка 1,1% ВВП.
В этих целях размер структурного первичного дефицита в переходный период 2021 года повышен до 1,3% ВВП, а его увеличение планируется профинансировать за счет дополнительных государственных заимствований.
Помимо временного повышения уровня структурного первичного дефицита в период 2020 - 2021 гг. предусмотрено также увеличение предельного уровня расходов федерального бюджета на размер выпадающих базовых нефтегазовых доходов, возникающих в связи с ограничениями на добычу нефти. Финансирование соответствующего увеличения предельного уровня расходов в соответствии с духом “бюджетных правил” предусмотрено за счет средств ФНБ.
В последующие годы по мере восстановления экономики предусмотрена постепенная нормализация бюджетной политики таким образом, чтобы к 2022 году выйти на уровень структурного первичного дефицита в соответствии с действующими “бюджетными правилами” (585 млрд. рублей). Нормализация бюджетной политики будет содействовать сохранению стабильных экономических и финансовых условий с устойчиво низкими равновесными реальными процентными ставками, благоприятствуя, таким образом, формированию инвестиционной модели роста, основанной на частных капиталовложениях.
При этом к завершению нормализации бюджетной политики в 2022 году расходы федерального бюджета предусмотрены на несколько более высоком уровне, чем было заложено в бюджетных проектировках до пандемии: 18,6% и 17,6% ВВП в 2021 и 2022 году, соответственно.
С учетом дополнительного увеличения государственных заимствований в 2020 году и в переходный период 2021 года уровень госдолга к 2022 году достигнет 20% ВВП и с учетом нормализации размеров заимствований будет оставаться вблизи этого уровня в последующие годы. Это будет также способствовать сохранению страновых рисков и уровня долгосрочных процентных ставок в экономике на устойчиво низком уровне.
В 2021 - 2023 годах ожидается поступление дополнительных доходов федерального бюджета, в том числе вследствие:
модификация параметров режима НДД;
актуализация параметров предоставления льгот нефтегазовому сектору;
повышение НДПИ на ряд прочих полезных ископаемых (многокомпонентные руды, руды черных и цветных металлов);
повышение ставки акциза на табачную продукцию;
переход к дополнительному обложению повышенного дохода физлиц и введение НДФЛ на депозиты и проценты (с зачислением соответствующих дополнительных доходов в федеральный бюджет);
изменение практики взимания налога на прибыль организаций за счет внесения изменений в соглашения об избежании двойного налогообложения.
Установлен порядок внесения изменений в документацию по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов РФ
Внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к основной части проекта планировки территории и (или) основной части проекта межевания территории.
Решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, которыми обеспечивалась подготовка такой документации по планировке территории.
Решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на утверждение документации по планировке территории в соответствии с частью 2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ.
В случае если согласование изменений в документацию по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством РФ, такие изменения после завершения их подготовки направляются инициатором на согласование в органы государственной власти, органы местного самоуправления, главе поселения, городского округа, владельцам автомобильных дорог. В случае если согласующими органами, владельцами автомобильных дорог по истечении 30 календарных дней со дня направления изменений в документацию по планировке территории не представлено уведомление о результатах рассмотрения изменений в документацию по планировке территории, такие изменения считаются согласованными.
Определен порядок категорирования объектов транспортной инфраструктуры
Постановление Правительства РФ от 03.10.2020 N 1595 “Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры”(вступает в силу 16.10.2020)
Устанавливается не более 5 категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта и объектов инфраструктуры внеуличного транспорта в порядке убывания их значимости - первая, вторая, третья, четвертая и пятая.
Процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры состоит из следующих этапов:
-
представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте и субъекте транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования. Допускается представление заявления и информации в электронном виде, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры возможности такого представления, а у компетентного органа - получения и обработки их в электронном виде;
-
проверка при необходимости компетентным органом указанной информации путем межведомственного взаимодействия с государственными органами и организациями, владеющими такой информацией, и получения при необходимости дополнительной информации от субъектов транспортной инфраструктуры;
- принятие решения о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры
С 1 января 2021 года вступают в силу новые Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом
Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 “Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом”(вступает в силу 01.01.2021)
Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом “Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта”, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок, в частности:
порядок регулярных перевозок пассажиров и багажа;
порядок перевозок пассажиров и багажа по заказу;
порядок перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
положения о забытых и найденных вещах.
В приложениях содержатся обязательные реквизиты билетов, квитанции на провоз ручной клади, багажных квитанций, заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.
Постановление действует до 1 января 2027 года.
Уточнен порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
Установлено, что в случае если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия определена с применением сметных нормативов, расценок, цен, методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017 г. или утверждены органами власти регионов в порядке, установленном до 3 июля 2016 г., проверка достоверности определения сметной стоимости включает в себя изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия таким сметным нормативам, расценкам, ценам, методическим и другим документам в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности.
Скорректирован перечень документов, представляемых для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Предусмотрены размеры платы за:
проведение государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов (общего имущества в многоквартирных домах), осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия проектной документации;
проведение государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки сметной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов (общего имущества в многоквартирных домах), осуществляемой без проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и оценки соответствия проектной документации.
АО “Корпорация “МСП” будет ранжировать региональное гарантийные компании в зависимости от их финансового состояния и результатов деятельности
Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1572 “О внесении изменений в приложение N 10 к государственной программе Российской Федерации “Экономическое развитие и инновационная экономика”(вступает в силу 01.01.2021)
Скорректирована формула расчетного размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ в целях софинансирования его расходных обязательств по созданию и развитию фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств).
В формулу включены, в частности, такие элементы как:
расчетный размер субсидии, необходимый для докапитализации региональных гарантийных организаций с гарантийным капиталом по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления субсидии, менее 300 млн. рублей;
размер гарантийного капитала региональной гарантийной организации в субъекте РФ на 1 января года, предшествующего году предоставления субсидии, устанавливаемый на уровне стоимости чистых активов региональной гарантийной организации по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности региональной гарантийной организации, и определяемый как разность между величиной принимаемых к расчету активов и величиной принимаемых к расчету обязательств с учетом необходимости обеспечения ведения самостоятельного учета средств целевого финансирования, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ по деятельности, связанной с предоставлением поручительств и (или) независимых гарантий, и утверждаемый высшим или иным уполномоченным органом управления региональной гарантийной организации;
коэффициент, зависящий от ранга эффективности и (или) ранга финансовой устойчивости, присваиваемый акционерным обществом “Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства” на 1 января года, предшествующего году предоставления субсидии. Присвоенный ранг будет влиять на размер субсидии, которую получают регионы на поддержание работы таких организаций.
С 1 января 2021 г. вступает в силу актуализированный порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения
Приказ Минтранса России от 18.08.2020 N 313 “Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения”(вступает в силу 01.01.2021)
Порядок определяет:
процедуру установления полос отвода автомобильных дорог федерального значения в целях размещения таких автомобильных дорог (строительства или реконструкции автомобильных дорог, при оформлении прав на земельные участки, занимаемые такими автомобильными дорогами), а также размещения объектов дорожного сервиса;
условия использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения.
Признается утратившим силу Приказ Минтранса России от 13 января 2010 г. N 5, которым регулируются аналогичные правоотношения.
Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 1 января 2027 г.
Обновлен порядок выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, являющихся объектами капитального строительства
Заявителями в рамках соответствующей государственной услуги являются физические и юридические лица, выполняющие функции застройщика по строительству, реконструкции аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, являющихся объектами капитального строительства.
Государственная услуга предоставляется Росавиацией и территориальными органами.
Определены сроки предоставления государственной услуги. В частности, выдача разрешения на строительство (отказ в выдаче разрешения) осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня со дня регистрации заявления.
Государственная услуга предоставляется на безвозмездной основе. Порядок определения размера платы за предоставление услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации установлен Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145.
Настоящий Приказ вступает в силу со дня вступления в силу нормативного правового акта Минтранса России о признании утратившим силу Приказа Минтранса России от 22.07.2014 N 195.
Расширены полномочия Минобороны России в части принятия решений об установлении публичного сервитута
Указ Президента РФ от 06.10.2020 N 615 “О внесении изменений в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082”(вступает в силу 14.10.2020)
К полномочиям отнесено принятие решения об установлении публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами военной и социальной инфраструктур, строительство (реконструкцию) которых организует Минобороны России.
Уточнены другие полномочия, осуществляемые Минобороны России.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 13.10.2020. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».