Правовой мониторинг ГЧП
8 сентября 2020 г.
Правовой мониторинг за 17 августа — 5 сентября 2020 г.
Установлен порядок согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур
В границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, для размещения указанных объектов могут включаться земельные участки, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не обремененные правами третьих лиц, при условии, что такие земельные участки являются смежными по отношению к одному или нескольким земельным участкам правообладателей земельных участков.
Для согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, земельных участков правообладатель обращается в орган местного самоуправления, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии территории, с соответствующим заявлением. Подготовленные правообладателями проект договора, а также документация по планировке территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, являются обязательным приложением к заявлению. Установлены процедура и сроки согласования.
Расширен перечень полномочий, осуществляемых Минвостокразвития России
Постановление Правительства РФ от 28.08.2020 N 1297 “О внесении изменений в Положение о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики” (вступает в силу 09.09.2020)
Установлено, что Министерство, в числе прочего, осуществляет:
выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов инфраструктуры Арктической зоны РФ;
утверждение порядка ведения реестра резидентов Арктической зоны РФ, состава сведений, содержащихся в указанном реестре, а также порядка предоставления таких сведений;
предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, свободных от прав третьих лиц и расположенных в Арктической зоне РФ, а также расположенных на них объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и свободных от прав третьих лиц, в целях реализации инвестиционных проектов;
установление требований к бизнес-плану, прилагаемому к заявке на заключение соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности, критериев оценки бизнес-плана;
утверждение методики определения значений предельно допустимых отклонений от параметров реализации инвестиционного проекта, предусмотренных соглашением об осуществлении инвестиционной деятельности;
установление порядка согласования внеплановых проверок резидентов Арктической зоны РФ и порядка согласования оснований, заявленных органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля для их проведения;
организацию предоставления резидентам Арктической зоны РФ услуг, необходимых для осуществления деятельности на территории Арктической зоны РФ (в том числе юридических услуг, услуг по ведению бухгалтерского учета, услуг по таможенному оформлению);
утверждение стандарта ответственности резидентов Арктической зоны РФ во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами России, проживающими и (или) осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в Арктической зоне РФ, и осуществление мониторинга соблюдения резидентами указанного стандарта ответственности.
Определены порядок и условия предоставления субсидий юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты по строительству объектов производственной и заправочной инфраструктуры сжиженного природного газа
Постановление Правительства РФ от 29.08.2020 N 1308 “Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов по строительству объектов производственной и заправочной инфраструктуры сжиженного природного газа” (вступит в силу спустя 7 дней после официального опубликования)
Субсидии предоставляются инвесторам, прошедшим конкурсный отбор и соответствующим на дату не ранее чем за 15 рабочих дней до дня подачи заявки на участие в конкурсе следующим требованиям:
у инвестора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
у инвестора отсутствуют просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;
инвестор не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность инвестора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
инвестор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Минфином России перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;
инвестор не получает из федерального бюджета средства в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели реализации комплексного проекта;
собственный капитал (чистые активы) инвестора в течение каждого года из 2 лет, предшествующих текущему году, для которых на дату подачи заявки на участие в конкурсе наступили сроки сдачи годовой бухгалтерской отчетности, составляет не менее 2 максимальных размеров субсидии для комплексного проекта.
Результатом предоставления субсидии является создание на автомобильных дорогах опорной сети криогенных автозаправочных станций.
Размер субсидии определяется по итогам конкурса и не может превышать максимальный размер субсидии, определяемый для каждого комплексного проекта путем умножения количества криогенных автозаправочных станций, предусмотренных ключевыми условиями комплексного проекта, на норматив субсидирования автомобильных заправочных станций публичного доступа, обеспечивающих заправку транспортных средств сжиженным природным газом, для стационарной криогенной автозаправочной станции большой мощности, предусмотренный нормативами субсидирования автомобильных заправочных станций публичного доступа, обеспечивающих заправку транспортных средств сжиженным природным газом (криогенная заправочная станция).
Определены правила предоставления субсидии АО “РЖД” на возмещение недополученных доходов, в связи с льготными тарифами на транзитные перевозки по территории РФ грузов в контейнерах
Под льготным тарифом на транзитные перевозки грузов в контейнерах понимается тариф на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования организации в размере, уменьшенном на следующую величину (не более размера такого тарифа):
в отношении транзитных перевозок грузов в контейнерах в направлении Восток - Запад:
38853 рубля для 20-футового контейнера;
58280 рублей для 30-футового контейнера;
77706 рублей для 40-футового контейнера;
в отношении транзитных перевозок грузов в контейнерах в направлении Запад - Восток:
25902 рубля для 20-футового контейнера;
38853 рубля для 30-футового контейнера;
51804 рубля для 40-футового контейнера.
Субсидия предоставляется ежемесячно в размере недополученных организацией доходов, определяемых на основании отчета о потерях в доходах организации.
Региональные воздушные перевозки будут субсидироваться в первую очередь при условии использования современных российских самолетов
Установлено, что в перечень субсидируемых маршрутов включаются маршруты по установленному перечню, перевозки по которым осуществляются на современных воздушных судах, произведенных на территории РФ после 1 января 2009 г., а также маршруты, отвечающие установленным требованиям.
Помимо этого, вносимыми изменениями увеличивается на 138 позиций перечень субсидируемых в 2020 году маршрутов.
Расширены цели предоставления субсидий аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера
Установлено, что субсидии предоставляются, в том числе, в рамках реализации ведомственной целевой программы “Сохранение (развитие) сети региональных и местных аэропортов с малой интенсивностью полетов, расположенных в районах Арктики, Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” подпрограммы “Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание” госпрограммы “Развитие транспортной системы”.
Результатом предоставления субсидии является функционирование сети региональных и местных аэропортов с малой интенсивностью полетов, расположенных в районах Арктики, Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является обеспечение в аэропорту указанной сети региональных и местных аэропортов самолето-вылетов.
Отчет о достижении показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (по форме согласно приложению N 3), представляется организацией в Росавиацию не позднее 15-го января года, следующего за отчетным.
Утвержден перечень объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы
Перечень включает, в том числе:
объекты капитального строительства, предназначенные для размещения образовательных организаций;
объекты, предназначенные для размещения больниц;
объекты, предназначенные для приема, отправки воздушных судов санитарной авиации (при наличии взлетно-посадочной полосы длиной менее 2100 метров);
объекты специализированного жилищного фонда;
площадки для занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе, оборудованные площадки для занятий спортом;
многоквартирные дома жилого назначения, жилые дома блокированной застройки, подключенные к сетям инженерно-технического обеспечения.
Отчетность о достижении значений результатов предоставления субсидии и отчетность об осуществлении расходов за счет средств субсидии формируются в ГИИС “Электронный бюджет”
Соответствующее уточнение внесено в общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий.
В Положение о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов включен новый раздел V - “Состав проекта межевания территории, подготавливаемого в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа”
Новый раздел включает в себя материалы, касающиеся оформления основной части проекта межевания территории, и материалов по его обоснованию.
Предусматривается, что внесенные изменения не применяются к документации по планировке территории, решение о подготовке которой принято до вступления в силу настоящего Постановления.
Минфин - законодательством не предусмотрено заключение договора купли-продажи госимущества с участником торгов, предложившим наибольшую цену, после победителя торгов
<Письмо> Минфина России от 13.08.2020 N 28-01-07/71041 “О рассмотрении обращения”
Продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными Законом о приватизации, осуществляется в электронной форме, в порядке утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 2012 г. N 860.
Постановлением установлено, что при уклонении покупателя от заключения договора купли-продажи имущества в установленный срок покупатель утрачивает право на заключение такого договора. В этом случае продажа имущества без объявления цены признается несостоявшейся.
С учетом изложенного сообщается, что заключение договора купли-продажи имущества с участником торгов, предложившим наибольшую цену, предшествующую максимальной цене, в случае уклонения победителя продажи без объявления цены от заключения договора купли-продажи законодательством не предусмотрено.
Утвержден профессиональный стандарт для специалистов в сфере управления проектами государственно-частного партнерства
Приказ Минтруда России от 20.07.2020 N 431н “Об утверждении профессионального стандарта “Специалист в сфере управления проектами государственно-частного партнерства”
Основная цель вида профессиональной деятельности - проведение эффективной подготовки и реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Установлены требования к образованию и обучению, а также другие характеристики.
Актуализированы отдельные приказы Минстроя России по вопросам проведения государственной экспертизы проектной документации
В связи с включением в предмет государственной экспертизы проектной документации проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и введением в законодательство о градостроительной деятельности института экспертного сопровождения внесены поправки в:
в Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденные Приказом Минстроя России от 8 июня 2018 г. N 341/пр;
в форму соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы “Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации” федеральной целевой программы “Жилище” на 2015 - 2020 годы, утвержденную Приказом Минстроя России от 28 декабря 2015 г. N 939/пр.
Приказ вступает в силу в установленном порядке, за исключением отдельных положений, которые вступают в силу по истечении 180 дней со дня официального опубликования Приказа.
Актуализирован порядок выдачи Минстроем России разрешений на строительство отдельных объектов капитального строительства
Государственная услуга предоставляется в отношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, за исключением:
-
объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил;
-
объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии РФ;
-
объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы РФ, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, находящихся в ведении органов федеральной службы безопасности;
-
объектов обороны и безопасности и объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, находящихся в ведении органов государственной охраны;
-
автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
-
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, при осуществлении строительства и реконструкции объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации;
-
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, расположенных на территории свободного порта Владивосток;
-
объекта “Строительство транспортного перехода через Керченский пролив”;
-
гидротехнических сооружений первого и второго классов, являющихся объектами капитального строительства и относящихся к инфраструктуре внутренних водных путей;
-
объектов инфраструктуры морского порта, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в том числе портовых гидротехнических сооружений;
-
подводных линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
-
сухопутных линий связи при пересечении государственной границы РФ и на приграничной территории;
-
аэропортов или иных объектов инфраструктуры воздушного транспорта.
Приводится, в числе прочего, исчерпывающий перечень необходимых документов, устанавливаются состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе, в электронной форме.
В приложении приведена форма заявления о выдаче разрешения на строительство.
Государственная услуга предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы.
Признан утратившим силу Приказ Минстроя России от 19 мая 2016 г. N 334/пр, которым был утвержден ранее применявшийся регламент, с внесенными в него изменениями.
Минфином России утвержден порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента
Порядок определяет правила проведения мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Мониторинг проводится путем анализа и оценки исполнения бюджетных полномочий, включающих выполнение бюджетных процедур, а также управление активами, осуществление закупок для обеспечения государственных нужд.
Мониторинг состоит из годового и ежеквартального мониторинга.
Мониторинг проводится на основании бюджетной отчетности, представляемой в Минфин информации, а также общедоступных сведений.
Правительством подготовлены методические рекомендации по участию органов местного самоуправления в реализации региональных проектов
“Методические рекомендации по организации участия органов местного самоуправления в реализации региональных проектов” (направлены письмом Аппарата Правительства РФ от 25.08.2020 N П6-51690)
Разработаны методические рекомендации в целях организации участия органов местного самоуправления в реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов.
Участие органов местного самоуправления в реализации региональных проектов осуществляется посредство, в частности: включения в паспорта региональных проектов результатов, достижение которых относится к вопросам местного значения муниципальных образований; участия органов местного самоуправления в органах управления проектной деятельностью субъектов Российской Федерации.
Задачами глав муниципальных образований, входящих в координационный орган, являются обеспечение:
учета организационных, экономических и иных особенностей муниципальных образований в ходе участия в проектной деятельности;
взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления при реализации региональных проектов;
информирования граждан о реализации региональных проектов.
По решению куратора регионального проекта в составы проектных комитетов субъекта РФ (при наличии) могут включаться представители муниципальных образований, задачами которых является, в числе прочего учет мнения и потребностей (с учетом их приоритетов) населения территории муниципальных образований при реализации региональных проектов.
Правительством подготовлены методические рекомендации в целях определения уровня достижения национальных, федеральных и региональных проектов, а также расчета уровня достижения их целей, показателей и результатов
Определение уровня достижения национальных и федеральных проектов осуществляется на основании, в частности информации, содержащей в том числе фактические и прогнозные сведения о достижении показателей и результатов, информацию о рисках их реализации, а также подтверждения полноты информации о реализации национальных и федеральных проектов, осуществляемого проектным офисом Правительства РФ.
Подтверждение полноты и достоверности информации о реализации региональных проектов осуществляется в соответствии с актами госорганов субъектов РФ, методическими указаниями и (или) методическими рекомендациями.
Представление информации об уровне достижения национальных, федеральных и региональных проектов осуществляется с учетом подтверждения полноты и достоверности информации о реализации соответствующих проектов по форме согласно приложению к настоящим методическим рекомендациям.
Минстрой - разрешения на строительство, срок действия которых истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 г. считаются продленными на один год без необходимости подачи застройщиком соответствующего заявления
Сообщается, в частности, что в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 440 “О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году” (далее - Постановление N 440), особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”, устанавливаются согласно приложениям N 3 - 17.
В приложении N 3 к Постановлению N 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, в том числе, предусмотрено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.
Постановление N 440 не предусматривает необходимости подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство с целью продления срока действия разрешения на строительство, срок действия которого истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года. Таким образом, разрешения на строительство, срок действия которых истекает в вышеуказанный период, считаются продленными на один год без необходимости подачи застройщиком соответствующего заявления.
Минстрой России также информирует, что несмотря на отсутствие необходимости подачи застройщиком заявления о внесении изменений в разрешение на строительство с целью продления срока действия разрешения на строительство, срок действия которого истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года, органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, принимают указанное заявление и рассматривают в порядке, предусмотренном частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). В случае принятия положительного решения по такому заявлению, органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, продлевают срок действия такого разрешения на срок, указанный в заявлении.
Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
В случае внесения изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия разрешения, для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство применяются положения, предусмотренные пунктами 7 и 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ. При этом, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением N 440.
Актуализированы методические рекомендации Минстроя по цифровизации городского хозяйства
Предусмотрено, что средства субсидии на поддержку госпрограмм регионов и муниципальных программ формирования современной городской среды рекомендуется направлять на финансирование мероприятий:
по интеграции цифровых платформ вовлечения граждан в решение вопросов городского развития “Активный горожанин” с порталом госуслуг в целях передачи на портал сведений о сообщениях, обращениях граждан и юридических лиц, о ходе и результатах рассмотрения таких сообщений, обращений;
по созданию системы автоматизированного контроля за работой коммунальной техники, предусмотренной базовыми и дополнительными требованиями к умным городам (стандарт “Умный город”), обеспечивающей реализацию следующих функций:
автоматический контроль за передвижением и работой коммунальной техники с использованием систем навигации и (или) фото-, видеофиксации;
контроль за эффективностью использования коммунальной техники (расчет логистических маршрутов), а также за несанкционированным отклонением такой техники от маршрута;
единая система агрегации заявок на ремонт коммунальной техники для подрядчиков, осуществляющих ремонт и обслуживание такой техники.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 08.09.2020. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».