Правовой мониторинг ГЧП
20 июля 2020 г.
Правовой мониторинг за 13-18 июля 2020 г.
Принят Закон, определяющий правовой режим Арктической зоны РФ и меры господдержки предпринимательской деятельности в ней
Федеральный закон от 13.07.2020 N 193-ФЗ “О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации” (вступает в силу 28.08.2020)
В Законе содержатся определения таких понятий, как “Арктическая зона Российской Федерации”, “резидент Арктической зоны”, “инфраструктура Арктической зоны”, а также приведен перечень сухопутных территорий Арктической зоны.
В Арктической зоне допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности, за исключением видов предпринимательской деятельности, которые не вправе осуществлять резиденты Арктической зоны в соответствии с решением Правительства РФ. При этом Правительство РФ вправе определять виды предпринимательской деятельности, при осуществлении которых не применяются отдельные меры господдержки.
Определены, в том числе:
особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
порядок предоставления резидентам Арктической зоны льгот по налогам, возмещения части расходов по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и установления иных мер поддержки резидентов;
особенности осуществления градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
порядок применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.
В связи с принятием Федерального закона “О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации” скорректированы отдельные законодательные акты
Соответствующие поправки внесены, в том числе в:
Закон РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 “О ветеринарии”;
Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ “Об экологической экспертизе”;
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”;
Градостроительный кодекс РФ;
Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ “О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации” и др.
В том числе установлено, что особенности осуществления в Арктической зоне РФ градостроительной деятельности, осуществления полномочий органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, территории которых относятся к Арктической зоне РФ, проведения таможенного контроля в части, не урегулированной Кодексом Союза, устанавливаются Федеральным законом “О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации”.
Субъектам предпринимательской деятельности в Арктической зоне предоставлены налоговые преференции
Федеральный закон от 13.07.2020 N 195-ФЗ “О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации” (вступает в силу 01.10.2020)
Законом установлены:
ставка НДС 0 процентов в отношении работ (услуг) по транспортировке товаров морскими судами для выгрузки или перегрузки (перевалки) на морские суда в целях их дальнейшего вывоза из России, а также отдельных услуг по ледокольной проводке морских судов (включающих, в том числе обеспечение безопасности плавания судов в акватории Северного морского пути);
особенности применения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, в размере 0 процентов, налогоплательщиками, получившими статус резидента Арктической зоны Российской Федерации;
порядок уменьшения суммы налога, исчисленной при добыче отдельных видов полезных ископаемых резидентами Арктической зоны Российской Федерации, на сумму налогового вычета (налоговый вычет применяется с 1 января 2021 года по 31 декабря 2032 года включительно).
Принят закон о государственном (муниципальном) социальном заказе
Федеральный закон от 13.07.2020 N 189-ФЗ “О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере”(вступает в силу 01.09.2020 в отдельных субъектах РФ, определяемых Правительством)
Закон регулирует отношения, связанные с формированием и исполнением государственных (муниципальных) социальных заказов на оказание государственных (муниципальных) услуг физлицам за счет субсидий в отраслях социальной сферы.
К таким отраслям закон относит образование, здравоохранение, социальную защиту, занятость населения, физическую культуру и спорт, туризм.
Законом установлены права и обязанности участников таких отношений, определены способы отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на конкурентной основе, предусмотрен порядок осуществления контроля за соблюдением установленных законом требований.
Закон направлен на создание равных условий для государственных и негосударственных организаций, участвующих в оказании госуслуг в социальной сфере, устраняя неравенство в сфере финансирования такой деятельности.
Услуги в области физкультуры и спорта, а также в социальной сфере могут оказываться на основании государственного (муниципального) социального заказа
В Федеральном законе “О физической культуре и спорте в Российской Федерации” закреплено положение, согласно которому исполнение государственного социального заказа на оказание госуслуг по спортивной подготовке, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, осуществляется путем установления госзадания на оказание таких услуг.
На основании новых положений Федерального закона “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации” в случае принятия органом госвласти субъекта РФ решения об оказании государственных (муниципальных) услуг в соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона “О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере”, индивидуальная программа используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
Освобождены от НДС государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере, оказываемые по государственному (муниципальному) социальному заказу
Пункт 2 статьи 149 НК РФ дополнен положением, согласно которому не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых в соответствии с соглашениями, заключенными по результатам отбора исполнителей услуг в соответствии с законодательством о государственном (муниципальном) социальном заказе (за исключением соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания).
В БК РФ закреплены положения о предоставлении субсидий в целях исполнения заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
В бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Предоставление субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, на основании заключенных соглашений, по результатам отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Определен порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юрлицам, не являющимся государственными учреждениями и предприятиями, на цели, не связанные с капитальными вложениями в объекты капитального строительства или приобретением недвижимого имущества
Указанные решения принимаются исходя из целей и задач, содержащихся в документах стратегического планирования РФ, поручений и указаний Президента РФ и поручений Правительства РФ. Решение принимается в форме акта Правительства РФ. Регламентирована процедура подготовки решения.
Установлены правила определения затрат на осуществление функций технического заказчика
Приказ Минстроя России от 02.06.2020 N 297/пр “Об утверждении Методики определения затрат на осуществление функций технического заказчика” (вступает в силу 27.07.2020)
Утвержденная Методика предназначена для применения при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ.
В приложении приведен, в том числе рекомендуемый перечень функций технического заказчика, используемый при расчете затрат.
Определены правила предоставления субсидий финансовым организациям на возмещение недополученных доходов по кредитным договорам или договорам факторинга, заключенным в 2020 году для целей исполнения договоров поставки автомобильной техники
Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским финансовым организациям на указанные цели.
Субсидии предоставляются в размере недополученных организациями доходов при выполнении определенных условий, в том числе: наличие кредитного рейтинга не ниже установленного уровня либо участие такой российской кредитной организации в уставном капитале финансовой организации не менее 90 процентов.
Субсидии предоставляются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации ежемесячно в течение всего срока действия кредитного договора (договора факторинга).
Соглашение о предоставлении субсидии заключается в форме электронного документа в ГИИС “Электронный бюджет” и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени каждой из сторон.
Для получения субсидии финансовая организация не позднее 10-го числа каждого месяца представляет заявление о предоставлении субсидии в свободной форме; расчет размера субсидий по форме согласно приложению.
Банк России разъяснил некоторые вопросы, связанные с оценкой кредитного риска по субсидируемым кредитам
Сообщено о видах решений, которые могут быть приняты при классификации соответствующих ссуд, прочих активов и условных обязательств кредитного характера.
Информацию о решениях, принятых уполномоченным органом управления (органом) кредитной организации, рекомендуется направлять в Банк России в порядке, установленном пунктом 3.10 Положения Банка России N 590-П, одновременно с формами отчетности 0409115 “Информация о качестве активов кредитной организации (банковской группы)” и 0409155 “Сведения об условных обязательствах кредитного характера и производных финансовых инструментах”.
Отмечено, что в целях минимизации резерва на возможные потери могут учитываться относящиеся к обеспечению I категории качества государственные гарантии РФ, соответствующие условиям, указанным в информационном письме Банка России от 29.05.2020 N 01-41/94, и гарантии (поручительства) ВЭБ.РФ с учетом информационного письма Банка России от 03.04.2020 N ИН-03-41/47.
В случае отказа в предоставлении возмещения (субсидии на возмещение), а также в случае недостижения кредитной организацией значения показателя, предусмотренного в качестве условия предоставления возмещения (субсидии на возмещение) кредитная организация при оценке кредитного риска руководствуется требованиями, без учета подходов, предусмотренных настоящим информационным письмом.
Определены условия и порядок предоставления в 2020 году субсидий российским судоходным компаниям, осуществляющим морские и речные круизные перевозки
Субсидии предоставляются в целях компенсации расходов по договорам, заключенным с лизинговыми компаниями, для сохранения деятельности судоходных компаний и численности их работников в условиях действия ограничительных мер по предотвращению распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.
Субсидия предоставляется при соблюдении ряда условий, в том числе судно должно быть зарегистрировано в Государственном судовом реестре или Российском международном реестре судов в соответствии с условиями, установленными договором лизинга.
Федеральное агентство морского и речного транспорта и уполномоченные органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения организацией целей, условий и порядка предоставления субсидии.
Предприятиям, получающим возмещение части затрат на уплату процентов, предоставлена возможность пролонгации кредитного договора на строительство, реконструкцию, модернизацию тепличных комплексов
В случае подписания после 1 июля 2020 г. соглашения о продлении срока пользования кредитами (займами) по кредитным договорам (договорам займа) на строительство, реконструкцию, модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте возмещение части затрат осуществляется по таким договорам при условии, что срок кредитования с учетом такого продления не превысит 12 лет.
Также установлено, что кредитные организации по 31 декабря 2020 г. включительно при необходимости вправе заключить с заемщиками дополнительные соглашения в целях предоставления отсрочки по погашению основного долга, приходящегося на 2020 год, при условии, что срок такой отсрочки не превысит 1 года, в соответствии с правилами и процедурами, принятыми в таких кредитных организациях.
Банк России рекомендует институциональным инвесторам внедрить в практику своей деятельности принципы ответственного инвестирования
В целях развития подходов к ответственному инвестированию на российском финансовом рынке Банком России направлены для применения рекомендации по реализации принципов ответственного инвестирования.
Ответственное инвестирование предполагает осуществление институциональным инвестором деятельности в интересах своих клиентов и выгодоприобретателей, выполнение обязанности по добросовестному и разумному инвестированию средств, повышению надежности и доходности инвестиций для своих клиентов и выгодоприобретателей. Указанное достигается посредством грамотного и взвешенного выбора объектов инвестиций с учетом требований регулирования, проведения тщательного инвестиционного анализа объектов инвестиций, в том числе рисков и доходности вложений на основе их оптимального соотношения, соответствующего принятой стратегии инвестирования, активного взаимодействия с обществом, в ценные бумаги которого осуществляются инвестиции, направленного на повышение устойчивости, долгосрочное развитие и рост капитализации общества.
В целях защиты и повышения долгосрочной доходности вложений своих клиентов и выгодоприобретателей инвестору рекомендуется придерживаться, в том числе следующих принципов:
определение подходов к осуществлению ответственного инвестирования и раскрытие информации о принятых подходах;
анализ и учет факторов устойчивого развития при осуществлении инвестирования;
осуществление инвестором на постоянной основе анализа и оценки (мониторинга) общества;
реализация инвестором корпоративных прав как самостоятельно, так и в сотрудничестве с другими инвесторами.
Утвержден план мероприятий по реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности “Трансформация делового климата” “Корпоративное управление, специальные административные районы, процедура банкротства, оценочная деятельность”
План включает в себя перечень федеральных законов, а также Гражданский и Налоговый кодексы, в которые будут вноситься изменения в рамках совершенствования корпоративного управления, совершенствования специальных административных районов, института банкротства и оценочной деятельности.
ФАУ “Главгосэкспертиза России” представлена позиция по проблемным вопросам в части разработки и применения индексов изменения сметной стоимости строительства к территориальным и федеральным сметным нормативам на уровне
Содержится позиция по следующим вопросам, в том числе:
отсутствие единых правил (требований) мониторинга строительных ресурсов, включенных в перечень ценообразующих;
неопределенность применения сметных нормативов и индексов пересчета в случае строительства объекта в одном субъекте РФ за счет средств другого субъекта РФ (например: строительство (реконструкция, капитальный ремонт) объекта, финансируемого за счет бюджета г. Москвы (без привлечения средств федерального бюджета), на территории Московской области и наоборот, строительство объектов на территории г. Москвы и Московской области);
необходимость разработки отдельных индексов на строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и стальных труб и индексов на бестраншейную прокладку трубопроводов методом наклонно (горизонтально) направленного бурения.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 20.07.2020. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».