Правовой мониторинг ГЧП
22 июня 2020 г.
Правовой мониторинг за 15-20 июня 2020 г.
Правительством расширен список проектов с госучастием, финансируемых за счет ФНБ и в рамках государственных (федеральных целевых) программ
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1599-р
Перечень крупных проектов с госучастием, финансируемых за счёт Фонда национального благосостояния (ФНБ) и в рамках федеральных целевых программ, дополнен 15 новыми позициями.
В числе новых проектов – Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги, строительство атомных ледоколов, терминала сжиженного природного газа «Утренний», реконструкция участков трасс Р-22 «Каспий» и А-290 Новороссийск – Керчь, возведение многофункциональной ледовой арены в Новосибирске. В список также вошёл проект «Сибирского кольцевого источника фотонов».
В то же время из перечня исключены футбольные стадионы и некоторые автомобильные дороги. Это связано с тем, что объекты уже ввели в эксплуатацию.
Зафиксированные в списке проекты подлежат мониторингу со стороны государства. Усиленный надзор необходим, чтобы исключить коррупционные нарушения при расходовании бюджетных средств и средств ФНБ.
Правительством РФ реализован механизм “регуляторной гильотины”
Признаны не действующими на территории РФ акты и отдельные положения актов, изданных центральными органами государственного управления РСФСР и СССР, к которым относятся, в том числе:
Приказ Министра торговли РСФСР от 27.11.1958 N 399 “Об Основных правилах работы магазина, правах и обязанностях работников магазина”;
Приказ Министерства здравоохранения СССР от 31.12.1974 N 1181 “Об утверждении положений о санитарно-эпидемиологических станциях”;
Приказ Министерства торговли СССР от 25.01.1985 N 20 “О нормах потерь (боя) строительной керамики при транспортировке по железной дороге, водным и автомобильным транспортом”.
Кроме того, отменен Приказ Минприроды России от 08.11.1995 N 456 “О порядке регистрации маломерных судов”.
Отдельные положения Постановления вступают в силу с 1 января 2021 года и с 1 июля 2021 года.
Ключевая ставка Банка России снижена до 4,50% годовых
Сообщается, что дезинфляционные факторы действуют сильнее, чем ожидалось ранее, в связи с большей длительностью ограничительных мер в России и в мире. Влияние краткосрочных проинфляционных факторов в основном исчерпано. Риски для финансовой стабильности, связанные с ситуацией на глобальных финансовых рынках, уменьшились. Инфляционные ожидания населения и бизнеса снизились.
В этих условиях существует риск значимого отклонения инфляции вниз от цели 4% в 2021 году.
Таким образом, принятое решение по ключевой ставке направлено на ограничение этого риска и удержание инфляции вблизи 4%.
Банк России будет оценивать целесообразность дальнейшего снижения ключевой ставки на ближайших заседаниях. Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 24 июля 2020 года.
Верховным судом разъяснены вопросы применения положений ГК РФ о прекращении обязательств
Указано, в частности, что перечень оснований прекращения обязательств не является закрытым, поэтому стороны могут в своем соглашении предусмотреть не упомянутое в законе или ином правовом акте основание прекращения обязательства и прекратить как договорное, так и внедоговорное обязательство, а также определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.
Основания прекращения обязательства могут являться как односторонней сделкой (например, заявление о зачете) или соглашением (например, предоставление и принятие отступного), так и не зависеть от воли сторон (в частности, прекращение обязательства на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления).
Обращено внимание судов на то, что прекращение договорного обязательства по ряду оснований может быть выражено в форме соглашения сторон и представлять собой частный случай расторжения или изменения договора.
Проанализированы следующие способы прекращения обязательств: отступное, прекращение обязательств зачетом, новация, прощение долга, прекращение обязательства невозможностью исполнения и др.
Актуализирована “дорожная карта” в области инжиниринга и промышленного дизайна
Целями “дорожной карты” является, в числе прочего, обеспечение модернизации и развития экономики РФ услугами отечественных компаний индустрии инжиниринга и промышленного дизайна.
Задачами “дорожной карты” являются, в частности:
актуализация федеральных государственных образовательных и профессиональных стандартов в области инжиниринга и промышленного дизайна;
формирование открытого реестра компаний - участников рынка инжиниринговых услуг, услуг по промышленному дизайну и инжинирингового оборудования;
разработка мер налогового стимулирования;
разработка мер финансирования на базе таких организаций, как государственная корпорация развития “ВЭБ.РФ”, акционерное общество “Российская венчурная компания”, федеральное государственное автономное учреждение “Российский фонд технологического развития”, федеральное государственное бюджетное учреждение “Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере”, некоммерческая организация Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, акционерное общество “РОСНАНО”;
разработка мер стимулирования спроса на продукцию национальных поставщиков оборудования и услуг в области инжиниринга и промышленного дизайна;
развитие единой информационной площадки на базе государственной информационной системы промышленности;
Признано утратившим силу Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2013 г. N 1300-р, которым был утвержден ранее применявшийся план мероприятий.
Сформированы 2 сценария развития угольной промышленности на период до 2035 года - консервативный и оптимистический
Сценарии базируются на следующих условиях:
консервативный - исходя из прогнозируемого снижения потребления угля в коммунально-бытовом секторе и из стагнации объемов потребления угля в российской электроэнергетике (87 млн. тонн в 2035 году), минимального уровня прогнозируемых цен на международном рынке энергетического угля, а также с учетом возрастающих затрат на производство угля и его транспортировку на экспорт;
оптимистический - исходя из максимальных объемов потребления угля в российской электроэнергетике (120 млн. тонн в 2035 году), и более благоприятной конъюнктуры мировых цен на энергетический уголь.
Оба сценария предусматривают возможность роста экспортных поставок угля в страны Азиатско-Тихоокеанского региона как через порты Дальнего Востока, так и через порты Южного и Северо-Западного направлений, а также Арктического бассейна.
Программа будет реализовываться в 3 этапа:
первый этап (2019 - 2025 годы) предусматривает техническое перевооружение и интенсификацию угольного производства, увеличение объемов обогащения угля, снижение аварийности и травматизма на угледобывающих предприятиях;
второй этап (2026 - 2030 годы) предусматривает завершение мероприятий по реструктуризации отрасли и формирование новых центров угледобычи на новых угольных месторождениях с благоприятными горно-геологическими условиями, снятие основных системных ограничений при транспортировке угольных грузов на внутренний и внешний рынки, развитие системы аутсорсинга, интенсификацию научно-технологического и технического развития, в том числе за счет создания условий для массового внедрения цифровых технологий в процессах добычи и переработки угля;
третий этап (2031 - 2035 годы) предусматривает кардинальное повышение производительности труда при обеспечении роста фондоотдачи и фондовооруженности труда в основном производстве, реализацию пилотных проектов на базе технологий глубокой переработки угля и достижение мировых стандартов в области охраны окружающей среды.
Признано утратившим силу Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2014 г. 1099-р, которым была утверждена аналогичная программа на период до 2030 года.
Депутаты предлагают закрепить в законодательстве понятие “конвертируемый займ” с целью поддержки венчурного инвестирования
Предусматриваются поправки в федеральные законы “Об акционерных обществах”, “О рынке ценных бумаг”, “Об обществах с ограниченной ответственностью”, “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.
В соответствии с законопроектом договором конвертируемого займа является договор займа, который предусматривает право займодавца вместо возврата всей или части суммы займа и выплаты всех или части процентов по нему в срок и (или) в зависимости от наступления иных условий или обстоятельств потребовать от хозяйственного общества - заемщика по указанному договору размещения займодавцу дополнительных акций определенной категории (типа) или передачи долей (увеличения номинальной стоимости доли).
Такие договоры могут заключаться только с непубличными хозяйственными обществами. Договор не может быть заключен с кредитной или страховой организацией.
Договор конвертируемого займа подлежит единогласному одобрению всеми участниками общества - заемщика. Такое решение об одобрении договора должно также гарантировать “конвертацию” долга в капитал заемщика.
Условиями (обстоятельствами), при наступлении которых инвестор вправе предъявить требование о “конвертации займа”, могут быть:
совершение или не совершение сторонами договора или третьими лицами определенных действий, например, продажа бизнеса, привлечение стратегического инвестора, достижение определенных финансовых и иных показателей проекта;
наступление или истечение определенного срока, например, срока возврата займа, срока вывода продукта на рынок;
иные условия, которые установят стороны договора.
По мнению разработчиков предлагаемые законопроектом положения позволят создать эффективный и прозрачный механизм для осуществления венчурных инвестиций, что будет стимулировать инвестиции в высокотехнологичные проекты.
В 2020 году Минфин вправе принять решение о продлении до 2029 года срока продления исполнения бюджетной меры принуждения за нарушение условий предоставления бюджетного кредита
Постановление Правительства РФ от 13.06.2020 N 858 “О продлении срока продления исполнения бюджетной меры принуждения и внесении изменений в общие требования к установлению случаев и условий продления срока исполнения бюджетной меры принуждения” (вступает в силу 25.06.2020)
Принятие решения о продлении исполнения бюджетной меры принуждения за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного статьей 306.7 БК РФ (нарушение условий предоставления бюджетного кредита), возможно при поступлении поручения Председателя Правительства РФ и обращения высшего должностного лица субъекта РФ.
В таком случае заключается дополнительное соглашение, в котором должны быть отражены принятые должником определенные обязательства, в том числе обеспечение ежегодно с 2020 по 2029 год превышения значения не менее чем 4 показателей социально-экономического развития субъекта РФ относительно среднероссийского уровня.
Кроме того, уточнены общие требования к установлению случаев и условий продления исполнения бюджетной меры принуждения на срок более 1 года со дня принятия решения о применении бюджетной меры принуждения.
Определены формы документов, применяемых при казначейском обеспечении обязательств при банковском сопровождении госконтрактов
Указание Банка России от 04.03.2020 N 5409-У “Об установлении форм документов, применяемых при казначейском обеспечении обязательств при банковском сопровождении государственных контрактов, и порядка их заполнения” (вступает в силу 29.06.2020)
В приложениях приведены формы казначейского обеспечения обязательств (КОО), а также заявления на выдачу (перевод, исполнение) КОО.
Указанием также определены требования к заполнению указанных форм документов.
Банком России приведены комментарии типичных ошибок и нарушений в сфере эмиссии ценных бумаг
<Информация> Банка России “Перечень часто выявляемых нарушений и типичных ошибок”
В информации приведены:
общие ошибки, выявляемые при рассмотрении документов, представленных для госрегистрации выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг;
ошибки, выявляемые при рассмотрении документов, представленных для госрегистрации выпуска акций, размещенных при учреждении акционерного общества;
ошибки, выявляемые при рассмотрении документов, представленных для госрегистрации выпуска (дополнительного выпуска) и отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, размещаемых по подписке;
ошибки, выявляемые при рассмотрении документов, представленных для госрегистрации выпуска (дополнительного выпуска) акций, подлежащих размещению при реорганизации юрлиц (отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) акций, размещенных при реорганизации юрлиц);
рекомендации по подготовке документов для госрегистрации выпуска (дополнительного выпуска) акций, подлежащих размещению при реорганизации юридических лиц;
ошибки, выявляемые при рассмотрении документов, представленных для госрегистрации изменений в решение о выпуске ценных бумаг, ДСУР и (или) проспект ценных бумаг;
рекомендации по подготовке документов для государственной регистрации изменений в решение о выпуске ценных бумаг;
ошибки, выявляемые при рассмотрении документов, представленных для регистрации проспекта ценных бумаг.
Разработаны Методические указания для расчета регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию (мощность), устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки
Методические указания утверждены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2019 N 837 “О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике”.
Они применяются при установлении тарифов с 1 июля 2020 года и в последующие годы, и предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, а также поставщиками - субъектами оптового рынка, владеющими на праве собственности или на ином законном основании тепловыми электростанциями, функционирующими на территории неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности.
Методические указания содержат, в том числе расчет расходов, относимых на производство электроэнергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Определен порядок содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений
Утвержденные Правила определяют порядок содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений, в соответствии с которыми устанавливаются категории внутренних водных путей, определяющие для участков внутренних водных путей габариты судовых ходов и навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов, перечень судовых ходов, а также сроки работы средств навигационного оборудования и судоходных гидротехнических сооружений.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 22.06.2020. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».