Правовой мониторинг ГЧП
6 июня 2020 г.
Правовой мониторинг за 25-29 мая 2020 г.
Изменены Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования (в части очередности перевозки грузов при нехватки провозной способности инфраструктуры и правил перевозки угля в восточном направлении)
С 5 июня будут изменены правила недискриминационного доступа перевозчиков к ЖД инфраструктуре общего пользования (ПП от 25.11.2003 № 710)
Раньше внутри категории «грузы» не было внутренней очередности. Теперь она следующая (п. «и» ч. 6):
а) перевозки грузов в целях обеспечения регионов, пострадавших от стихийных бедствий (на основании отдельных решений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации);
б) перевозки грузов на основании отдельных решений Президента Российской Федерации;
в) перевозки грузов, в отношении производства и (или) перевозки которых предоставляются субсидии в соответствии с актами Правительства Российской Федерации;
г) перевозки грузов, требующих высокой скорости и надежности доставки, перевозки грузов во внутригосударственном сообщении, а также экспортные перевозки несырьевых грузов, сырьевых грузов в специализированном подвижном составе, зерновых и продовольственных грузов;
д) экспортные перевозки сырьевых энергетических грузов в универсальном железнодорожном подвижном составе;
е) иные перевозки грузов.
По общему правилу если нельзя перевести все грузы в полном объеме, то доступ им предоставляет пропорционально (например, по 80% от заявки каждой категории) (ч. 6.1).
План перевозки грузов на месяц составляется перевозчиком с формированием 5% резерва. Если резерв не востребован, то распределяется с учетом очередности (например, сначала на стихийные бедствия, если нет необходимости, то на спец. решения правительства и т. д.) (ч. 6.2).
Для угля в восточном направлении предусмотрены отдельные правила планирования, согласования и мониторинга перевозок (ч. 12.1, Приложение).
На кого распространяются новые правила по углю?
Они распространяются на компании, добывающие или перерабатывающие угля на территории Кемеровской области - Кузбасса, и перевозящие уголь в экспортных целях со станций Западно-Сибирской железной дороги, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса в направлении терминалов (портов) и ЖД пунктов пропуска через границу, расположенных в границах Восточно-Сибирской, Забайкальской и Дальневосточной железных дорог.
План утверждается Минэнерго до 10 числа месяца, предшествующего перевозке.
Предусмотрен обмен информацией о перевозках угля между Минэнерго, Минтрансом, РЖД.
Установлен РЖД периодически информирует Минтранс и Минэнерго о максимальном объеме перевозки угля (количество вагонов в сутки, месяц). Минтранс уведомляет Минэнерго и РЖД о максимальной перерабатывающей способности терминалов (портов). РЖД уведомляет Минэнерго о фактическом объеме перевозок.
Как осуществляется перевозка?
Угольные компании отправляют заявки за 40 дней до наступления месяца перевозки. РЖД в течение 5 дней получает подтверждение от портов и направляет информацию о возможности перевозки или отказе в Минтранс и Минэнерго. Если пропускной способности недостаточно, то Минэнерго формирует план распределения (часть грузов также могут отправить на запад), реализуемый в 2 этапа (по половине объема).
На 1 этапе половина объема распределяется пропорционально отношению объема перевозки угля в порты и совокупного объема заявок на перевозку угля между всеми портами (поровну между всеми).
На 2 этапе половина объема распределяется пропорционально доле перевозок угля компании (чем больше доля перевозок компании, тем больше перевезешь на 2 этапе).
Провозные способности инфраструктуры в восточном направлении на планируемый год не могут быть ниже, чем в предыдущем году и должны соответствовать документам стратегического планирования и решениям Правительства РФ по развитию инфраструктуры.
Скорректированы нормы о государственных гарантиях
В БК РФ закреплена возможность предоставления госгарантии РФ в пользу одного бенефициара по обязательствам нескольких юрлиц (принципалов).
Договор о предоставлении такой госгарантии заключается с бенефициаром, при этом обязательства принципалов перед бенефициаром будут считаться обеспеченными госгарантией при условии соблюдения требований (условий) предусмотренных в отношении принципалов, а также наличия иного, наряду с госгарантией, обеспечения обязательств принципалов по удовлетворению регрессных требований гаранта к принципалам.
Кроме того, в целях предоставления госгарантий на условиях, отличных от установленных Законом о федеральном бюджете до 1 января 2021 года приостановлено действие ряда положений БК РФ. Предусмотрена возможность выдачи госгарантий без изменения закона о бюджете в порядке, определяемом Правительством.
Банк России сообщил условия, при которых госгарантия РФ может учитываться при формировании резервов на возможные потери по ссудам и расчете обязательных нормативов
В письме Банка России прописан ряд условий, при соответствии которым госгарантия РФ может учитываться в целях главы 6 Положения Банка России от 28.06.2017 N 590-П и Инструкции Банка России от 29.11.2019 N 199-И.
Гарантия должна содержать ряд условий:
Требование по гарантии можно заявить как при полном, так и при частичном неисполнении основного обязательства
Основания отзыва гарантии только указанные в БК РФ
Основания прекращения ГГ и основания для отказа в выплате не расширены по сравнению с БК РФ
Требование по ГГ можно предъявить в случае банкротства принципала
ГГ не предусматривает обязанность кредитора контролировать целевое использование средств кредита
Старые письма, в которых ЦБ запрещал учитывать ГГ в резервах, отменены
Утверждены Правила предоставления госгарантии РФ по обязательствам российских юрлиц по удовлетворению требований ВЭБ.РФ, возникающих в связи с исполнением поручительств ВЭБ.РФ
Кредиты, обеспечиваемые поручительствами ВЭБ.РФ, привлекаются принципалами на цели пополнения оборотных средств для осуществления расходов, предусмотренных Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году системообразующим организациям и их дочерним обществам на пополнение оборотных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 582.
Предусмотрено предоставление в 2020 году в порядке и на условиях, которые установлены утвержденными Правилами, госгарантии РФ на сумму до 220 млрд. рублей на срок до 31 марта 2025 года включительно в пользу ВЭБ.РФ в обеспечение исполнения до 100 процентов денежных обязательств принципалов, отобранных в соответствии с Правилами.
Дополнен перечень видов активов для инвестирования средств пенсионных накоплений государственной управляющей компанией
Постановление Правительства РФ от 27.05.2020 N 766 «О внесении изменений в инвестиционную декларацию расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании» (вступает в силу 06.06.20)
К числу таких активов отнесены облигации российских эмитентов без определения срока их погашения, допущенные к обращению на организованных торгах, а также при их размещении при условии соответствия установленным требованиям.
Установлены требования к уровню кредитного рейтинга и условиям выпуска указанных ценных бумаг, а также максимальная доля в расширенном инвестиционном портфеле государственной управляющей компании.
Установлены правовые основания для включения передаваемых в казну РФ прав требований к ПАО «Сбербанк России» и ВЭБ.РФ в состав источников их основного капитала
В случае передачи Банком России в казну РФ прав требований Банка России по договорам субординированного кредита, Правительство РФ вправе в 2020 году заключать соглашения с ПАО «Сбербанк России» об изменении условий указанных договоров в целях создания правовых оснований для включения такого субординированного кредита в состав источников основного капитала ПАО «Сбербанк России».
Аналогичные положения установлены в отношении прав требований Банка России к «ВЭБ.РФ» по договору (договорам) о размещении денежных средств на депозит (депозиты), для принятия решения о внесении прав требований в качестве имущественного взноса РФ в уставный капитал «ВЭБ.РФ»
Актуализирован порядок проведения НПФ стресс-тестирования на предмет достаточности активов фонда для исполнения его обязательств
В соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» фонд обязан проходить стресс-тестирование финансовой устойчивости с использованием сценариев, утверждаемых Банком России и размещаемых на официальном сайте Банка России.
Приводятся 5 сценариев с различными периодами для анализа (по кварталам и пять лет), а также общие и дополнительные условия для проведения стресс-тестирования.
Поддержка системообразующих организаций: утвержден порядок оценки финансовой устойчивости
Оценка финансовой устойчивости (стресс-тест) необходима системообразующей организации, чтобы подать заявление о мерах поддержки. Порядок такой оценки установило Минэкономразвития. Он применяется с 21 мая и схематично выглядит так:
Системообразующая организация рассчитывает текущие показатели численности персонала, доходов, прибыли, ликвидных активов, а также делает полугодовой прогноз изменения своих доходов и расходов. При этом использует перспективные макроэкономические и отраслевые показатели.
По результатам проведенных расчетов и прогнозов системообразующая организация определяет, к какой категории риска она относится: самой высокой, высокой, умеренной или низкой. Расчеты, прогнозы и вывод о категории риска включаются в отчет. К нему прилагается финансовая модель.
Отчет направляется в отраслевой орган и далее в составе сводного отчета передается на рассмотрение комиссии при Минэкономразвития.
Сначала отчет рассматривает штаб комиссии и в случае положительного решения передает его в комиссию в составе сводного отчета.
Комиссия утверждает либо категорию риска, которая указана в отчете системообразующей организации, либо иную категорию на основании собственного аргументированного решения.
Если системообразующую организацию отнесли к высокой или самой высокой категории риска, она должна провести анализ собственной финансово-хозяйственной деятельности и деятельности групп лиц, в которую она входит (при наличии такой группы).
Порядок проведения этого анализа утвержден отдельным Приказом Минэкономразвития и начинает действовать 31 мая.
Минстроем России даны разъяснения по вопросу об определении сметной стоимости строительства
Письмо Минстроя России от 25.05.2020 N 19562-ИТ/09 <Об определении сметной стоимости строительства>
В частности, сообщается, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2017 N 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» сметные нормативы (за исключением укрупненных нормативов цены строительства), расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017 г. или которые утверждены регионами в порядке, установленном до 3 июля 2016 г., применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:
включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утвержденных в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса РФ, в федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке;
введение в действие указанных сметных нормативов;
размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ.
Таким образом, до момента наступления условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 191-ФЗ, застройщик вправе при составлении сметной документации применять территориальные единичные расценки (далее - ТЕР), утвержденные регионами в соответствии с порядком, установленным до 3 июля 2016 г., включенные в федеральный реестр сметных нормативов, а организация по проведению государственной экспертизы вправе осуществлять изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия таким ТЕР.
Принято решение о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального образования городской округ город Дзержинск Нижегородской области
ОЭЗ «Кулибин» создается на земельных участках, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
ВС РФ поправил кассацию: договоры аренды публичных земельных участков могут быть продлены автоматом
Общество обратилось к Комитету по управлению имуществом для заключения договоров аренды земельных участков сельхозназначения на новый срок без проведения торгов. Комитет ему отказал, так как обращение поступило после прекращения действия договоров. Общество с этим не согласилось и обратилось в суд.
Первая и апелляционная инстанции заявление удовлетворили. Поскольку ни одна из сторон после истечения срока договоров не заявила о их расторжении и арендатор продолжил пользоваться участками, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договоров возобновилось на неопределенный срок.
Кассация с этим не согласилась. После изменений ЗК РФ (с 1 марта 2015 года) договоры аренды публичных земель заключаются преимущественно через торги. Одно из исключений - предоставление земель арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока ранее заключенного договора. Суд посчитал, что общество не могло рассчитывать на автоматическую пролонгацию.
Верховный суд отменил постановление кассации и оставил в силе решения первой и апелляционной инстанций. Редакция ЗК РФ, которая действует с 1 марта 2015 года, не исключает возможности применения п. 2 ст. 621 ГК РФ к договорам аренды публичных земельных участков, правомерно заключенных без торгов.
Выпуск в телеграм-канале: пост от 06.06.2020. Подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».